23 февраля 2018 года исполнилось 100 лет со дня создания Красной Армии. Крах Российской империи, революция и последующая за ней гражданская война, социальные потрясения привели к тому, что рухнула система социального обеспечения государства и возникла острая необходимость восстановления социальных гарантий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в вопросах обеспечения их жилыми помещениями.
Первыми такими документами в Рабоче-крестьянской Красной армии стали принятый СНК Союза СССР Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА 1930 г. и Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности».
Для организации жилищного обеспечения войск сразу после революции было создано Главное управление по квартирному довольствию войск (с февраля 1918 г. – Главное квартирное управление РККА).
В декабре 1918 г. было принято постановление об образовании Центральной комиссии по приисканию и распределению помещений для Красной армии.
Позднее в 1923 г. на местах, квартирным довольствием стали ведать квартирные отделы военных комиссариатов.
В марте 1924 г. было организовано Военно-строительное управление (ВСУ) РККА. В его составе создан отдел квартирного довольствия войск.
В 1932 году система строительных органов реорганизована на основе хозрасчёта. Сформированы квартирно-эксплуатационное управление (КЭУ) РККА, квартирно-эксплуатационные отделы (КЭО) военных округов, квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) корпусов и дивизий.
В августе 1937 г. образовано Строительно-квартирное управление (СКУ) РККА.
В июле – августе 1940 г. квартирно-эксплуатационное управление РККА вошло в состав Главного интендантского управления Красной армии (ГИУ КА), КЭО военных округов — в подчинение окружных интендантских управлений.
Во время Великой отечественной войны особое внимание правительства СССР уделялось жилищному обеспечению воинов ушедших на фронт. Одним из документов отражающим заботу о военнослужащих является постановление СНК Союза СССР от 5 августа 1941 г. № 1931 «О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время».
С началом Великой Отечественной войны усилия квартирно-эксплуатационных отделов направлялись на обеспечение расквартирования фронтовых и армейских полевых управлений и организацию квартирного довольствия действующей армии.
Особое внимание уделялось размещению и обеспечению коммунальными услугами эвакогоспиталей, обеспечению квартирным довольствием вновь формируемых и выведенных из районов боевых действий для доукомплектования соединений и частей. Большая работа была проделана по эвакуации и реэвакуации военно-учебных заведений, размещению эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, строительству хозяйственным способом, учёту и сохранению квартирного имущества, казарменно-жилищного фонда и других материальных средств.
Повышенным вниманием пользовались советские воины-победители, спасшие мир от фашисткой чумы и их семьи.
Так для решения проблем фронтовиков в июне 1945 г. было принято Постановление СНК Союза СССР № 1466«Об улучшении жилищных условий генералов и офицеров Красной Армии», которое предусматривало выдачу генералам и офицерам долгосрочные ссуды на проведение индивидуального и дачного строительства и материалов по государственным ценам. Освобождения их от налогов со строения, и поступления строений в полную собственность застройщиков.
После окончания Великой отечественной войны Постановлением Совета Министров СССР № 3128 «О жилищных льготах семьям военнослужащих и партизан, погибших или без вести пропавших на фронтах Отечественной войны».За воинами была закреплена льгота, в результате которой воины могли быть выселены из занимаемой жилой площади только по суду с предоставлением другого годного для жилья помещения.
После войны наибольший объём задач приходился на обустройство управлений вновь создаваемых военных округов и войск, возвращаемых в места постоянно дислокации.
5 декабря 1945 г. было создано Главное строительно-квартирное управление Наркомата обороны СССР (Глав СКУ) НКО СССР.
В январе 1947 г. приказом министра Вооруженных Сил вновь образовано квартирно-эксплуатационное управление ВС СССР (с февраля 1950 г. – Военного министерства СССР, с марта 1953 г. — МО СССР).
Первоочередной заботой правительства о жилищном обеспечении в армии и на флоте продиктовано Постановление ЦК КПСС от 29 марта 1962 г. № 293 «Об улучшении жилищных условий офицерского состава и военнослужащих сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота»В этом постановлении предписано выделение Советами Министров союзных республик Министерству обороны СССР жилой площади, о ее распределении военнослужащим квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны СССР и о переселении лиц потерявших связь с Министерством обороны СССР из ЗВГ.
В связи с расширением задач по квартирно-эксплуатационному обеспечению войск в феврале 1979 г. квартирно-эксплуатационное управление МО СССР преобразовано в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны СССР (Глав КЭУ МО СССР)
(с мая 1992 г.— МО РФ).
В этот период впервые было разработано и принято Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, в соответствии с которым Генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечивались жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.
В целом в 1960-1980 годах существовала тенденция к усилению социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и членов из семей, однако с 1991 года отсутствие выделяемого жилья и низкие темпы его строительства, особенно в г. Москве, нашли историческое отражение в директиве Министра обороны СССР№ Д-33 от 12 мая 1991 г. «О частичном изменении порядка обеспечения жилой площадью военнослужащих в Московском гарнизоне», где впервые отражены сведения Министерства обороны СССР о 10 тыс. бесквартирных офицеров Московского гарнизона и временном прекращении предоставления жилой площади военнослужащим, имеющим жилье в пригородной зоне г. Москвы.
Правовое регулирование жилищных отношений с участием военнослужащих и членов их семей после 1998 г. осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,что в конечном итоге и предопределило не только появление новых форм жилищного обеспечения, но и позволили решить нерешенную в 90-е годы проблему бесквартирных столичных офицеров. В соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации № Д-32дсп от 16 апреля 2010 г. был сформирован Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с возложением на него обязанностей по обеспечению жильем военнослужащих и членов семей. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 1888 было утверждено «Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».
Однако свое действительно инновационное развитие организация жилищного обеспечения в армии и на флоте получила с приходом на должность Министра обороны Российской Федерации генерала армии Шойгу С.К., именно этот исторический отрезок времени, который продолжается и сегодня получил название «Квартирная революция Шойгу». Как вы видите, с развитием Красной Армии развивалась и система жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
За последние 5 лет достигнуты хорошие результаты: исполнены социальные обязательства по обеспечению жильем в отношении более 459 тыс. военнослужащих.
