Выступление Губернатора Алексея Владимировича Островского на XIII Съезде Совета муниципальных образований Смоленской области

Добрый день, уважаемые коллеги!

С чувством большой ответственности принимаю сегодня участие в Съезде Совета муниципальных образований. Это обусловлено не только тем, что каждый подобный форум является серьезной вехой в жизни области, но, в первую очередь, самой авторитетной площадкой по выработке стратегических направлений в развитии местного самоуправления на территории региона.

В связи с тем, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, являясь формой осуществления реального народовластия, его роль в нашем государстве не просто велика. Она – фундаментальна. И чем крепче этот фундамент, тем сильнее каждый регион, а, значит, и вся страна.

Об этом неоднократно напоминал Президент России Владимир Владимирович Путин, постоянно подчеркивая, что именно от решения вопросов местного самоуправления, которые, на первый взгляд, могут показаться простыми и тривиальными, в значительной степени зависит главное – уровень жизни граждан. А в этом и есть основная цель работы любого уровня власти.

Одной из ключевых задач, которые сегодня стоят перед нами, независимо от сложностей и трудностей современного периода, является создание условий для эффективного экономического развития на местах. Только системно продвигаясь к этой цели, можно добиться улучшения качества жизни населения.

Решение данной задачи должно осуществляться органами местного самоуправления на основе преимущественно собственных ресурсов, то есть, прежде всего, своих доходов. Тем не менее, несмотря на объявленную самостоятельность местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, большинство муниципальных образований и в Смоленской области, да и в России в целом всегда испытывали сложности в части местных финансов.

По оценкам Министерства финансов и Счетной палаты Российской Федерации, необходимым, то есть соответствующим мировым стандартам, уровнем самостоятельности в нашей стране на сегодняшний день обладают не более 2-х% муниципальных образований. В консолидированном бюджете Смоленской области налоговые и неналоговые поступления муниципальных бюджетов составляют лишь 18%.

Вынужден констатировать, что значительная часть усилий органов местного самоуправления сводится к поиску средств для покрытия ежедневных потребностей муниципальных образований, а не к стратегическому планированию в бюджетной сфере. Муниципалитеты преимущественно стремятся к реализации проектов и программ, обеспечивающих гарантированное внешнее финансирование, выполняя делегированные полномочия. Поэтому чаще всего избегают самостоятельных инициатив, пренебрегая поиском финансовых ресурсов на местном уровне.

Такую практику, уважаемые коллеги, нужно в корне менять. Иждивенчество должно уходить в прошлое, чтобы не лежать непомерным грузом на всей области.

Как следствие, на уровне субъекта нам приходится прибегать к такому закономерному методу, как оптимизация доходов и расходов.

В качестве одной из наиболее действенных, хотя и жёстких мер рационализации местных бюджетов следует признать укрупнение муниципальных образований.

Логика проста и понятна: поселения, образованные в результате объединения, имеют более серьезные возможности для развития инфраструктуры, подготовки инвестиционных площадок, эффективного осуществления своих полномочий, при этом одновременно снижаются расходы местных бюджетов на содержание чиновничьего аппарата.

Жить по средствам – это не просто установка Минфина. Это настоятельное требование времени, и мы с вами не вправе транжирить бюджетные деньги на расходы, за счет которых можно не только сэкономить, но и направить высвобождающиеся финансы на многочисленные нужды сельских поселений.

В результате объединения сельских поселений в нынешнем году их количество сократилось на 71 и составило 207 сельских поселений (всего муниципальных образований – 257, в начале 2015 года – 350).

Акцентирую ваше внимание, что курс на обоснованное укрупнение муниципалитетов будет продолжен. Мою принципиальную позицию в этом вопросе разделяют и региональные парламентарии, поддерживая аргументацию Администрации области и принимая соответствующие областные законы.

Еще раз твердо заявляю: эту работу будем продолжать – взвешенно, продуманно и целенаправленно.

Уважаемые коллеги!

Социально-экономическое развитие региона, любого муниципального образования неразрывно связано с привлечением инвестиций, созданием благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Об эффективности работы, проводимой Администрацией области в данном направлении, свидетельствуют результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации, составленном Агентством стратегических инициатив и представленном в рамках Петербургского международного экономического форума в июне 2017 года. Смоленская область показала наилучшую динамику, поднявшись на 49 позиций и заняв 31-е место среди 85 субъектов РФ.

Особое внимание мы уделяем привлечению в регион крупных инвесторов, чьи проекты обеспечат область значительным числом новых рабочих мест, серьезными налоговыми поступлениями. Один из важнейших шагов в этом направлении был сделан 4 октября, когда на площадке Всероссийской агропромышленной выставки «Золотая осень», мною в присутствии Председателя Правительства России Дмитрия Анатольевича Медведева было подписано соглашение с ПАО «Акрон». Этот документ предусматривает строительство на площадке ПАО «Дорогобуж» нового производственного комплекса по производству фосфорных удобрений. Общий объем инвестиций в предприятие составит порядка 25 млрд рублей. Подчеркну, что это будет самым большим вложением средств в экономику региона со времени распада Советского Союза.

Также в фокусе нашего внимания – создание комфортных условий и максимально возможных преференций для резидентов первой в Центральном федеральном округе территории опережающего социально-экономического развития «Дорогобуж», созданной по решению Правительства России в марте этого года. Так, принятый в сентябре областной закон, устанавливающий льготы для резидентов ТОСЭР, предусматривает полное их освобождение от уплаты налога на имущество организаций сроком на 10 лет, а также иные преференции. С удовлетворением констатирую, что и местная власть активно подключилась к этой работе – решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселения резиденты ТОСЭР «Дорогобуж» освобождены от уплаты земельного налога.

На совершенствование инвестиционного и налогового законодательства направлен и ряд иных областных законов, принятых в течение 2016-2017 годов. Кроме того, продолжается реализация региональной программы поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. На эти цели в 2016 году из средств областного и федерального бюджетов было направлено около 400 миллионов рублей, а в нынешнем году эта сумма превышает 428 миллионов рублей.

Оказанная субъектам малого и среднего предпринимательства финансовая поддержка позволила привлечь в экономику этих предприятий более одного миллиарда рублей кредитных ресурсов, а также сохранить почти 900 рабочих мест.

Еще одно приоритетное направление в нашей работе – формирование земельных участков, которые могут быть предоставлены для реализации инвестпроектов. Кроме того, мы планомерно ведем выявление и оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельхозназначения. Отмечу, что за 9 месяцев этого года на территории области введено в оборот 44 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения – почти в 2 раза больше, чем в 2016 году.

К слову, если говорить о сельском хозяйстве, стоит отметить, что доля инвестиций в эту отрасль – 12,9% – за прошедшие 9 месяцев существенно превысила показатели прошлого года – 3,7%. При этом по предварительным данным в 2017 году объем валового производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составит свыше 25 млрд рублей.

С особенной гордостью хочу сказать о том, что урожай зерна – а в этом году получено 260 тыс. тонн – уже третий год подряд становится для нашей области рекордным за время, прошедшее с распада Советского Союза.

На федеральном уровне высоко оценен опыт наших муниципалитетов по внедрению энергосервисных контрактов, которые позволяют существенно экономить бюджетные средства и, что также немаловажно, значительно повышают комфортность городской среды, а значит – улучшают жизнь наших земляков. Отмечу, эта смоленская практика уже рекомендована к применению в иных субъектах Федерации.

Безусловно, повышению уровня жизни смолян, сохранению стабильности в обществе способствует политика, которую Администрация региона совместно с муниципалитетами проводит в социальной сфере.

В регионе в соответствии с поручением Президента Владимира Владимировича Путина  обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования детям в возрасте от 3 до 7 лет. Важную роль в достижении этого показателя сыграло открытие на территории региона 14-ти новых детских садов. Также сокращается очередь на устройство в дошкольные учреждения детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. И мы планомерно движемся к полному выполнению этой задачи.

Немаловажно, что в Смоленской области досрочно и в полном объеме выполнено еще одно поручение главы государства по переселению граждан из аварийного жилья. За пять лет в новое благоустроенное жилье переселено более 2700 смолян. Отмечу, что в регионе, в соответствии с поручением Президента о разработке и запуске постоянно действующей программы по переселению граждан из аварийного жилья, данным им в ходе заседания Государственного совета, формируется новый реестр подобного жилого фонда. В него уже включено 76 многоквартирных домов.

Вот лишь немногие примеры наших успехов. Тем не менее, в очередной раз подчеркиваю, что все эти вопросы должны не только находиться в зоне вашего внимания. Они уже находятся в зоне вашей ответственности, и тот, кто никак не может (или не хочет) с этим согласиться, должен делать выводы и принимать решения.

Доминирование старых управленческих моделей, инертность, зашоренность, боязнь нового, которые до сих пор видны в работе ряда руководителей и сотрудников муниципального звена, – это позавчерашний день.

Давайте шагать в ногу со временем, разумеется, не отметая свой собственный богатый опыт и опыт своих предшественников. Мы обязаны сделать Смоленщину территорией полноценного развития. Если хотите, это – наша с вами миссия.

По этой же причине не могу обойти вниманием кадровый вопрос.

Я неоднократно заявлял, что основополагающим критерием оценки деятельности любого руководителя, в том числе, и муниципального уровня, является неукоснительное исполнение Указов и стратегических инициатив Президента, поручений органов власти, решение вопросов местного значения и ведение прямого, честного диалога с жителями.

В этом году пять глав крупных муниципальных образований покинули свои посты. Уверен, что ротация кадрового корпуса глав муниципалитетов будет продолжена и в дальнейшем, тем более, что этот процесс в полной мере отвечает современному российскому тренду и курсу на обновление руководящего состава, как регионов, так и органов власти. Местное самоуправление не должно оставаться в стороне.

Однако,  еще раз подчеркну: главный критерий оценки – результат работы каждого конкретного руководителя, его умение эффективно действовать в новых условиях.  При этом замечу, что всегда готов опираться на богатый управленческий опыт и знания, использовать ваш потенциал в общественно-политической и социально-экономической жизни Смоленщины. Наша с вами совместная задача – работать не ради наград, постов и портфелей, а ради людей – смолян, как бы пафосно это ни звучало.

Уважаемые члены Совета!

Выступая в августе на заседании Совета по развитию местного самоуправления, Владимир Владимирович Путин специально акцентировал внимание на том, что игнорировать идеи и предложения граждан, заниматься «бюрократическим футболом» – категорически неприемлемо. Президент подчеркнул, что неравнодушное, деятельное отношение людей к проблемам – это огромная ценность и очень хороший резерв. Необходимо всемерно поддерживать таких граждан. Для этого у нас, действительно, имеется целый ряд механизмов.

В их числе глава государства выделил территориальное общественное самоуправление, или, как принято сокращенно называть – ТОС.

Сейчас в регионе зарегистрированы 410 органов ТОС, благодаря которым смоляне могут активно участвовать в культурной и социальной жизни своих городов и сел, на равных обсуждать с властями вопросы благоустройства территорий, жилищно-коммунальные проблемы и многое другое.

Должен отметить, что это движение у нас развивается поступательно, и на первом областном Съезде территориального общественного самоуправления, который прошел в октябре, были представлены лучшие муниципальные практики по взаимодействию местных органов власти с населением, реализации гражданских инициатив смолян.

Тогда же я поставил задачу максимально активизировать работу по созданию ТОСов в муниципалитетах, обратив особое внимание на целесообразность их образования в качестве юридических лиц. Именно перед такими ТОСами открываются перспективы по участию в президентских, правительственных и иных грантах, предоставляющих серьезные финансовые возможности.

Кроме этого, я распорядился о включении в расходную часть областного бюджета соответствующей строки и выделении средств в размере полумиллиона рублей на поддержку ТОСов. Предлагаю и органам местного самоуправления при формировании местных бюджетов рассмотреть вопрос о финансовой поддержке территориального самоуправления. Пусть она будет скромной, но положит начало большому пути.

Также в соответствии с моим решением, начиная с 2018 года, муниципальные образования – победители регионального этапа Всероссийского конкурса на лучшую муниципальную практику будут награждаться денежными премиями в размере ста тысяч рублей. Удивительно, но в этом году на конкурс была представлена только одна заявка! Никогда не поверю, что вам не нужны деньги, высокая оценка своего труда и общественно-государственное признание.

Кстати, на федеральном уровне премиальный фонд составляет миллионы рублей!

Настоятельно призываю все муниципалитеты уже сейчас обратить внимание на имеющиеся у вас уникальные проекты развития местного самоуправления, в которых принимали участие жители, надлежаще оформить документацию и принять участие в конкурсе.

Исходя из вышесказанного, не сомневаюсь, что вопросы развития территориального общественного самоуправления будут обязательно включены в план работы Совета муниципальных образований на следующий год. Рассчитываю на вашу поддержку.

Уважаемые коллеги!

Несколько слов о приоритетном проекте по формированию комфортной городской среды. Его реализация стала дополнительным импульсом для развития местного самоуправления и обратной связи с людьми.

Подведение окончательных итогов по результатам первого года у нас впереди, но сегодня можно констатировать, что, к большому сожалению, не все участники проекта оказались готовы выполнить взятые на себя обязательства в установленные сроки и с должным качеством.

Причины будут детально проанализированы, сделаны выводы, приняты соответствующие решения. В тех муниципалитетах, где, несмотря на поручения Президента, несмотря на значительные деньги, которые выделяет федеральный и региональный бюджеты, главы муниципальных образований впредь не смогут добросовестно и своевременно освоить эти средства, организовать качественное выполнение работ в интересах населения, будем поднимать вопрос о смене руководителей.

В следующем году в реализации проекта примет участие значительно больше муниципалитетов, поэтому рекомендую уже сейчас настраиваться на напряженный ритм работы и изучать успешный опыт ваших коллег. В качестве примера приведу Сафоново, Рославль, Вязьму и Дорогобуж, причем, в моногороде Дорогобуже планы были даже перевыполнены.

Еще один важный аспект: я согласился с поступавшими в мой адрес предложениями и обращениями, в том числе, из районов, и нами был установлен размер софинансирования из местных бюджетов на уровне одной сотой процента. Такое финансовое участие, уверен, могут обеспечить все без исключения муниципалитеты, участвующие в проекте.

И, наконец, обязательное условие – максимальное вовлечение жителей в принятие решений по благоустройству и их претворение в жизнь. Реализация проекта, ставшего по сути народным, не терпит бюрократического отношения и напрямую связана с доверием со стороны граждан. Это – самое главное.

Полностью отдаю себе отчет, что для любого человека важна мотивация его деятельности. В области разработана система поощрения инициативных, талантливых, способных граждан, как тех, кто еще учится, так и тех, кто работает на производстве, в сельском хозяйстве, социальных сферах, занимается искусством и наукой.

Сегодня хочу озвучить вам решение, которое принималось нелегко, в спорах, дискуссиях, но, с  учетом его важности и особой социально значимости, было принято.  С 1 января 2018 года в Смоленской области на 4% будет повышена оплата труда всех работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе, и ваша.

Напомню, что впервые о такой индексации зарплат заявил Владимир Владимирович Путин во время июньской «Прямой линии», так как под майские Указы Президента попадают далеко не все категории бюджетников.

Заверяю вас, что в региональном бюджете средства на эти цели зарезервированы.

Уважаемые коллеги!

Нашим общим большим достижением считаю то, что за прошедшую пятилетку нам удалось консолидировать общество. Политические дрязги и раздоры, которые потрясали Смоленщину долгие годы, мешали нормальной работе властей всех уровней, отошли на второй и даже третий план.

В регионе налажен честный, прямой, открытый диалог с жителями. Сегодня мы конструктивно, можно сказать, в одной связке работаем с депутатским корпусом областной Думы, что во многом является гарантом стабильности в регионе. Решения, которые принимаются, всесторонне прорабатываются обеими ветвями власти, с учетом вашего мнения совместно находятся оптимальные пути решения тех или иных проблем.

Институты гражданского общества также активно включились в эти процессы. Общественная палата, Народный фронт, объединения промышленников и работодателей, профсоюзы – все, кому не на словах, а на деле дороги интересы Смоленщины и ее жителей, объединили свои усилия и направили их вместе с органами власти на продуктивное взаимодействие и поиск компромиссов.

И это, в первую очередь, говорит о том, что Смоленская область изменилась, выбрав путь развития и созидания.

Уважаемые члены Совета!

Впереди у нас очень ответственный год. Нам предстоит достойно отметить два знаковых юбилея. В первую очередь – 75-летие освобождения Смоленщины от фашистских захватчиков  и 1155-летие первого летописного упоминания о городе Смоленске.

Времени на раскачку и долгие раздумья нет. Начинайте готовиться уже сейчас. Подключайте инициативных граждан, общественные объединения, организуйте широкие обсуждения с населением, учитывайте мнение людей и, прежде всего, ветеранов, которых остается все меньше и меньше. Наш долг – именно им уделить максимальное внимание.

Но кроме организации юбилейных торжеств, нам предстоит достойно провести две избирательные кампании. В марте, вместе со всей страной смоляне будут избирать Президента Российской Федерации, а в сентябре - депутатов областной Думы.

Нацеливаю всех без исключения на полную самоотдачу.

Курс главы государства на укрепление авторитета России на международной арене, совершенствование таких важнейших направлений внутренней политики, как материнство и детство, улучшение демографии, повышение качества медицинской помощи и образования, наведение порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте, обеспечение достойных условий жизни для ветеранов и пожилых людей разделяет подавляющее большинство наших соотечественников.

Стратегические инициативы Президента направлены на повышение качества жизни россиян. А вот насколько эффективно они реализуются, во многом зависит от работы непосредственно на местах, от вашего труда, ответственного и добросовестного подхода к решению поставленных задач.

Поэтому итоги выборов, несомненно, станут оценкой нашей совместной работы, показателем уровня доверия к власти, начиная от главы поселения и заканчивая руководством области.

Желаю, чтобы все успешно выдержали этот экзамен.

Дорогие друзья!

Совсем недавно мы отметили 80-летний юбилей образования Смоленской области. Адресую вам слова сердечной благодарности за активное участие в подготовке и проведении праздничных мероприятий – не помпезных и роскошных, а по-домашнему добрых, искренних, душевных – одним словом, для людей.

Поздравляя смолян с этой знаменательной датой, Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что жители региона с уважением относятся к истории Смоленщины, своими реальными делами и инициативами содействуют ее социально-экономическому развитию, решению важнейших инфраструктурных задач.

Эти слова Президента являются не только высокой оценкой многих поколений жителей Смоленской области, но и стимулом для дальнейшей работы – нашей с вами совместной работы. Уверен, что вы со мной согласитесь.

Благодарю за внимание.