Выступление Губернатора Алексея Владимировича Островского на ХV Съезде Совета муниципальных образований Смоленской области

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Пятнадцатый съезд Совета муниципальных образований Смоленской области проходит в преддверии священной для всех смолян даты – 76-й годовщины освобождения Смоленщины от немецко-фашистских захватчиков. Этот день стал олицетворением мужества и стойкости нашего народа, самоотверженности и преданности Отечеству жителей героической Смоленской Земли.

От всей души поздравляю вас с праздником и прошу передать мои самые сердечные поздравления и пожелания доброго здоровья всем гражданам ваших поселений. Конечно, в первую очередь, ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, бывшим узникам фашистских концлагерей, жителям блокадного Ленинграда, детям войны. Их ратные подвиги и самоотверженный мирный труд – для всех нас пример любви к Отечеству и родному краю, ответственности, добросовестности и честного служения интересам народа и страны.

Убежден, что, опираясь на богатый и бесценный опыт старшего поколения смолян, мы с вами в одной «упряжке», подчеркиваю – в одной, то есть общими усилиями, в состоянии выполнить те глобальные задачи, которые поставил перед Россией и каждым регионом глава нашего государства Владимир Владимирович Путин. Во исполнение Указа Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Смоленской области запланирован к реализации 51 региональный проект в составе 10-ти национальных проектов и 1-ой национальной программы. В этом году мы реализуем 47 региональных проектов в составе 9-ти национальных, причем в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, участие органов местного самоуправления запланировано в 8-ми регпроектах.

На первый взгляд, может показаться немного – 8 из 47-ми. Но объемы средств на их выполнение заложены колоссальные: таких наша область, в целом, и каждый муниципалитет, в отдельности даже во сне не видели, не говоря о том, что  никогда ранее не получали. 

Не миллионы, а миллиарды рублей выделяются на формирование комфортной городской среды, строительство спортивных сооружений, ремонт дорог, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, переселение граждан из непригодного жилья, обеспечение качественно нового уровня деятельности учреждений культуры.

Еще раз подчеркну – миллиарды рублей!

В связи с этим на всех нас возложена особая ответственность – не просто освоить выделенные средства, а сделать это максимально эффективно, пресекая возможные коррупционные риски, халатность или непрофессионализм.

Призываю вас вернуть на вооружение старую, но безотказную формулу: «Доверяй, но проверяй!» с акцентом на вторую часть. Гарантирую – этот механизм действует безотказно. Я лично посещаю объекты, которые строятся или реконструируются на бюджетные, а, значит, народные, средства. Вместе с главой города Смоленска, главами муниципалитетов находим пути решения проблем прямо там, где они существуют.

Не прошу, а требую, чтобы вы действовали точно так же - лично контролировали ход работ в ваших населенных пунктах.

Подключайте себе в помощь активных, уважаемых граждан. Опирайтесь на профессиональные возможности Народного фронта и Общественной палаты. Привлекайте специалистов органов исполнительной власти региона. Уверяю, вам никто не откажет в поддержке. А как результат – ожидания людей, земляков не будут обмануты. Избавитесь от всякого рода халявщиков и недобросовестных подрядчиков. Добьетесь того, что все данные обещания и запланированные работы станут выполняться в полном объеме, в установленные сроки, с надлежащим качеством. Если нет, нарушители ответят по закону (независимо от бизнеса, или занимаемой должности)! Чтобы другим неповадно было.

Коллеги!

Готовясь к нашей сегодняшней встрече, детально проанализировал огромное количество обращений смолян, поступивших в мой адрес через социальные сети, а также вопросы, звучавшие в средствах массовой информации, и темы, на которых акцентируют внимание органы государственной власти и местного самоуправления. Скажу сразу – поводов для вдумчивого, обстоятельного разговора очень много. В первую очередь, это означает, что и смоляне, и те, кому они доверили решать вопросы местного значения, – люди неравнодушные, стремящиеся не на словах, а на деле добиваться позитивных изменений в жизни родного края.

Теперь остановлюсь лишь на некоторых аспектах работы. При этом прошу учесть, что темы, которые я не затрону сейчас, мы обязательно обсудим во время иных плановых совещаний. 

Начну с проблем, которые касаются буквально всех территорий.

На первом плане, о чем неоднократно говорил Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин, стоит вопрос народосбережения. На его решение оказывает воздействие множество как объективных, так и субъективных факторов. Однако на ряд из них мы можем влиять, а, значит, ОБЯЗАНЫ влиять.

В данном контексте я говорю о мероприятиях по созданию на территории области Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Работы ведутся, их планируется завершить в 2021 году, и для этого в областном бюджете запланированы 105 млн рублей. Но уже сейчас руководителям муниципалитетов необходимо позаботиться о решении важных оргвопрорсов: в каких помещениях размещаются единые дежурно-диспетчерские службы с учетом, что в каждой дежурной службе муниципального образования будет установлено оборудование и создано дополнительное рабочее место для оператора системы «112». Все эти помещения необходимо привести в соответствие с санитарными правилами и нормами, а также требованиями к данной службе.

Следующий вопрос также касается всех присутствующих в этом зале.

Жизнь показывает, что работа с муниципальной собственностью  волнует меня как Губернатора значительно больше, чем вас. Хотя финансово в этом вопросе вы заинтересованы гораздо более, чем регион.

Честное слово, устал просить.

Теперь – ТРЕБУЮ: максимальное внимание уделить вовлечению в хозяйственную деятельность земельных участков. Это – не просто ваш резерв. Это – налоговые поступления, которыми вы сможете распоряжаться для решения многочисленных проблем ваших поселений, ваших земляков.  Уважаемые руководители, в связи с тем, о чем я только что сказал, не могу не поинтересоваться – почему большинство из вас игнорирует, либо уходит в сторону от решения данной проблемы. Тем более, мне не понятна такая позиция, когда федеральные структуры (к примеру, Росреестр) готовы максимально активно с вами сотрудничать. Неужели не хотите заработать средства для бюджета – вашего небогатого бюджета?! Это – деньги, уважаемые коллеги. Живые деньги, на которые вы почему-то не обращаете внимания. А они в буквальном смысле лежат под ногами. Обратите на них внимание. Заберите их! Используйте во благо своих территорий. Больше не хочу заострять внимание на данном вопросе, но своим профильным заместителям (Ростиславу Леонидовичу Ровбелю и Константину Владимировичу Никонову) поручаю организовать ежемесячный мониторинг состояния дел в данном вопросе. Это позволит своевременно принимать объективные управленческие решения.

Еще один «денежный» вопрос касается малых закупок.

Полагаю, вы все знаете, что с 1-го июля в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, минимальные суммы договоров с единственным поставщиком увеличены со 100 до 300 тысяч рублей, а в отдельных случаях – до 600 тысяч рублей. Такие изменения способствуют увеличению объема денежных средств, расходуемых НЕКОНКУРЕНТНЫМ способом закупок путем  заключения договоров с единственным поставщиком.

Чтобы усилить контроль за использованием бюджетных средств на региональном уровне, я поручил внедрить специально разработанный модуль «Малые закупки Смоленской области», посредством которого областные заказчики заключают «прямые» договоры. Хочу сказать о результатах. Благодаря внедрению данного модуля только за прошедший период 2019 года мы сэкономили порядка 50-ти миллионов рублей. Вдумайтесь, коллеги: 50 миллионов рублей не ушли по чужим карманам. Они остались в наших с вами бюджетах. В связи с этим убедительно прошу глав муниципалитетов детально проработать вопрос о внедрении модуля «Малые закупки Смоленской области» на муниципальном уровне.

Еще одна тема – принципиально важная – относится к агропромышленной сфере. Я уже ставил задачу главам муниципальных образований по созданию в каждом районе не менее 5-ти фермерских хозяйств. Сегодня эта работа ведется в рамках регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». Профильным Департаментом был проведен конкурс на предоставление грантов начинающим фермерам «Аграстартап». Я крайне удивлен тем, что в данном конкурсе приняли участие только 11 районов – меньше половины. Вам что, не нужны деньги или долго раскачиваетесь?

Времени на раскачку нет, коллеги!

Даю еще один шанс – Департамент по сельскому хозяйству и продовольствию в октябре объявил повторный конкурсный отбор «Агростартапа», стартовавший 18 сентября. Не «проспите» на этот раз. Организуйте разъяснительную работу в личных подсобных хозяйствах, в том числе, по их вовлечению в сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Окажите содействие в предоставлении им земельных участков с последующей регистрацией данных ЛПХ в качестве крестьянских, фермерских хозяйств.

Теперь остановлюсь на вопросе, от решения которого напрямую зависит благополучие и безопасность граждан – строительство и реконструкция дорог в сельской местности. Посещая различные предприятия в районах, я неоднократно слышу обращения по поводу качества автодорог и просьбы об оказании помощи по приведению их в порядок. Хочу подчеркнуть, что в Дорожном фонде области средства на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорог имеются. Однако, органы местного самоуправления неохотно принимают на учет дороги до сельхозпредприятий и вносят их в реестр муниципальных дорог. Одним из обязательных условий является разработка проектно-сметной документации. Вынужден констатировать, что низкое качество заявочной документации, подготовленной муниципалитетами, не позволяет выделять субсидии. Ситуацию нужно коренным образом менять. Прошу обратить на это самое серьезное внимание.

Теперь остановлюсь на вопросах благоустройства и формирования новой культуры общественных пространств. В мае Правительством Российской Федерации была утверждена Программа по комплексному развитию сельских территорий, которая пришла на смену программы по устойчивому развитию села. Финансирование из федерального бюджета на 6-летний период – с 2020 по 2025 годы – превысит 1 триллион рублей.

Принципиальное отличие новой программы от действующей заключается в отборе проектов комплексного развития территорий, предусматривающих реализацию нескольких мероприятий.

Данная норма открывает широкие перспективы по развитию сельских поселений и, в случае отбора, предусматривает гарантированное выделение средств субсидии на осуществление всего проекта. Причем, под сельской территорией понимаются не только сельские поселения, но и поселки городского типа, городские поселения, а также малые города с численностью населения до 30 тысяч человек за исключением административных центров. Не теряйте времени.

Активно включайтесь в работу. Возможности привести в порядок, создать уют и комфорт на своих территориях – практически безграничные. Докажите делом, что смоленское село способно красиво жить и успешно развиваться. В связи с этим, акцентирую особое внимание на поддержку общественных инициатив и вовлечение местных жителей в реализацию муниципальных проектов и программ. Как неоднократно подчеркивал Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин, «такое участие служит развитию гражданского общества, институтов прямой демократии».

Серьезным инструментом повышения гражданской активности населения является территориальное общественное самоуправление. Хочу с удовлетворением отметить, что в нашем регионе уже накоплен определенный позитивный опыт работы ТОСов, лучшие практики неоднократно отмечались на федеральном уровне. Сегодня не буду подробно останавливаться на данном вопросе, так как в следующем месяце пройдет второй региональный съезд активистов территориального общественного самоуправления. Предлагаю там детально обсудить все нюансы.

Кстати, еще один реальный механизм привлечения серьезных финансовых средств в свои муниципальные образования – участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. В этом году от нашего региона было подано только 3 заявки, тогда как из соседних областей – по 10-12. Соответственно и победителей у них не 1, как у нас, а значительно больше.

Неужели вам не обидно? Колоссальные инвестиции буквально «проплывают» мимо. Разве все общественные территории в нашей области находятся в идеальном порядке? Знаю, что нет. И вы знаете. Так почему же сидите, сложа руки, даже попыток не предпринимаете получить деньги из федерального бюджета? Меняйте подходы к работе. В данном случае инициатива – поощряема.

Коллеги.

Муниципальный уровень власти максимально близок к людям, к их реальным заботам. Вас уважают. Вам доверяют. Поэтому убедительно прошу вас как можно больше, встречаясь с земляками, рассказывать им о том, что делает власть, чтобы улучшить качество жизни людей – качество их жизни.

Вот, к примеру, сфера здравоохранения. Она касается буквально каждого человека вне зависимости от возраста, профессии, социального статуса. Меры, которые предпринимаются по развитию системы оказания первичной медико-санитарной помощи – беспрецедентные. Сегодня уже готовы к открытию 4 новых фельдшерско-акушерских пункта в Ельнинском, Смоленском и Холм-Жирковском районах. На следующий год мы запланировали замену 33-х ФАПов. Осуществляется закупка передвижных медицинских комплексов, маммографов и флюорографов, что значительно повысит охват именно жителей сельских населенных пунктов профилактическими осмотрами и целевыми исследованиями.

Кроме этого, мы приобрели и уже передали в комплексные центры социального обслуживания населения 20 автомобилей, которые, прежде всего, будут использоваться для доставки на медицинское обследование пациентов старше 65-ти лет, проживающих в сельской местности. Причем 5 машин предназначены для перевозки инвалидов-колясочников.

В 10-ти районах ускоренными темпами ведется работа по созданию современных спортивных площадок центров тестирования ГТО, осуществляется ремонт 6-ти спортивных залов образовательных учреждений и 7-ми объектов культуры. В трех муниципалитетах реализуются мероприятия по строительству и модернизации объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Я ввел в практику проведение заседаний Администрации области в формате  видеоселекторных совещаний с главами городов и районов по темам, которые являются животрепещущими для жителей области. Мы уже обсудили проблемы электрического освещения населенных пунктов и продвижения энергосервисных контрактов, на ближайшем заседании детально рассмотрим вопросы нормального функционирования фельдшерско-акушерских пунктов и оказания первичной медицинской помощи населению.

Считаю, что участие глав поселений в таких видеоконференциях будет крайне полезным. В том числе и в формате обратной связи. Как Губернатор я крайне заинтересован в получении объективной информации – не только от жителей (посредством социальных сетей или СМИ), но и от вас, представителей самого близкого к людям звена власти. Ваш взгляд на проблемы, ваше видение – они особенные, можно сказать – концентрированное выражение мнения людей, интересы которых вы представляете, отстаиваете, защищаете. Поэтому буду только приветствовать ваше участие в таких совещаниях.

Особое внимание хочу сегодня акцентировать на подготовке к самому главному событию будущего года – 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Вся работа должна строиться исключительно во взаимодействии с жителями, с максимально возможным учетом их мнения. И, конечно, важнейшим направлением остается работа с ветеранами, ведь День Победы – это, прежде всего, их праздник. В связи с этим наиболее актуальной является индивидуальная, адресная работа с каждым из них. Также нашей общей задачей остается приведение в достойное состояние воинских захоронений, памятников и мемориалов. Область рассчитывает на федеральные средства, которые можно будет направить на данные цели, но без активной помощи трудовых коллективов предприятий, учреждений образования, самих жителей справиться с этой масштабной задачей будет сложно.

Уважаемые коллеги!

Не могу не остановиться на теме, которую считаю стратегической в развитии всего региона. Я говорю об инвестиционной политике, реализуемой на территории области, а, значит, и ваших муниципальных образований, что в свою очередь является залогам увеличения доходной части бюджетов всех уровней, неукоснительного выполнения перед гражданами социальных обязательств власти. 7 июня на площадке Петербургского международного экономического форума Агентством стратегических инициатив были представлены результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, по итогам которого Смоленская область впервые в истории вошла в ТОП-20 регионов-лидеров, улучшив занимаемые ранее позиции на 11 пунктов и заняв 20-ое место. Если проследить динамику региона в Национальном рейтинге, то она впечатляет – за 3 последних года мы прибавили 60 позиций. И если Рейтинг в большей степени является индикатором мнения предпринимательского сообщества об удобстве ведения бизнеса на территории области, то рекордный за всю историю региона объем инвестиций, превысивший в 2018 году 71 млрд рублей, напрямую свидетельствует о доверии инвесторов. В сравнении с 2017 годом объем инвестиций увеличился на 14 млрд рублей. По динамике объема инвестиций в прошлом году Смоленская область заняла 2-ое место среди субъектов Центрального Федерального округа, уступив только Московской области, и 13-ое место по России.

За 1 полугодие нынешнего года объем инвестиций по абсолютному значению вырос на 4% и составил 23 млрд 800 млн рублей – на 1 млрд рублей больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Но, как я уже неоднократно отмечал ранее, войти в ТОП-20 лидеров Национального рейтинга – это промежуточная цель, которую я ставил перед Администрацией области. Надеюсь, что в дальнейшем мы будем только укреплять свои позиции в Рейтинге и создавать максимально благоприятные условия для развития предпринимательства в регионе. Этому, в том числе, будет способствовать разработанный по моему поручению в  2019 году План привлечения инвестиций, который  получил высокую оценку со стороны Первого заместителя Председателя Правительства – Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.

Почему я говорю об инвестиционной политике на встрече с вами?

Все просто - привлечение инвестиций, по сути, это тот путь, который позволяет заниматься устойчивым развитием территорий и в результате – повышением качества жизни наших граждан. Именно такая цель определена главой государства Владимиром Владимировичем Путиным, и мы с вами обязаны ее достичь!

Коллеги!

Задачи, стоящие перед нами – масштабные и грандиозные. Их решение требует мобилизации всех имеющихся сил и ресурсов. Я настроен на серьезную, напряженную работу и в связи с этим искренне рассчитываю на ваш опыт, знания, деловые качества и умение общаться с людьми.

Полагаю, что, опираясь на поддержку населения, при участии институтов гражданского общества в тесном и конструктивном взаимодействии всех уровней власти мы совместными усилиями к 2024 году реализуем национальные проекты, добьемся позитивных результатов, чтобы смоляне реально ощутили плоды нашего шестилетнего труда.

Прекрасно понимаю, что ваш труд заслуживает куда большего вознаграждения, чем он имеет сегодня. Поэтому, несмотря на крайне напряженный региональный бюджет, я в начале года поручил финансово-экономическому блоку Администрации области проработать вопрос повышения заработной платы работникам органов местного самоуправления муниципальных образований. Рад сообщить, что мое поручение выполнено и вопрос решен положительно. С 1 января ваша зарплата и зарплата ваших коллег увеличится, причем не только за счет индексации, а благодаря значительному увеличению фонда оплаты труда, и, прежде всего, глав сельских поселений.

Полагаю, что эта приятная новость придаст новых сил в решении вопросов, которые стоят перед местным самоуправлением Смоленщины. Желаю на этом пути удачи и успехов!