АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о работе Аппарата Администрации Смоленской области с обращениями граждан за 12 месяцев 2016 года

В 2016 году в Аппарат Администрации Смоленской области поступило 9 936 устных и письменных обращений граждан, а также обращений граждан в форме электронного документа, что на 1 044 обращения или на 9,5% меньше, чем за аналогичный период 2015 года (далее - АППГ).

Также поступило, зарегистрировано и направлено на исполнение в пределах компетенции в органы исполнительной власти, исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области и иные органы 169 запросов

(АППГ - 279), поручений – 120 (АППГ - 80), не обращений – 253 (АППГ – 230).

8 691 обращение граждан поступило в письменной форме и в форме электронного документа, что меньше на 10,3%, чем за АППГ (9 693). Из них поступило заявлений – 8 038 (92,5% от общего количества обращений, поступивших в письменной форме и в форме электронного документа), жалоб – 602 (6,9%), предложений – 51 (0,6%).

Таблица 1. Распределение обращений, поступивших  в письменной форме и форме электронного документа по месяцам.

Из числа анонимных поступило 114 обращений (в АППГ – 101).

Количество коллективных обращений граждан в отчетном периоде уменьшилось и составило 1 024 или 11,8% от общего количества обращений
(в АППГ – 1 469 или 15,2%).

Количество повторных обращений уменьшилось незначительно
в 2016 году – с 1301 до 1133, что составляет 13% от общего количества обращений. Неоднократных обращений – 1 433 или 16,5%, количество первичных обращений составило 70,5% от общего количества обращений, поступивших в письменной форме и в форме электронного документа.

2 632 обращения или 30,3% от общего числа поданных обращений поступило в форме электронного документа, что меньше, чем в АППГ на 16,3% (3 143).

Из числа поступивших в Аппарат Администрации Смоленской области обращений граждан:

Администрацией Президента Российской Федерации направлено
2 671 обращения (в АППГ – 3 324), что составляет 32,5% (АППГ – 34,3%), то есть более 1/3 от общего количества поступивших письменных обращений и обращений в форме электронного документа;

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации направлено 604 обращения (в АППГ - 280), что составило 7,0% (АППГ – 2,9%) от общего количества поступивших обращений. Увеличение количества данных обращений на 4,1%, в сравнении с АППГ, связано с визитом депутатов Государственной Думы от фракции ЛДПР и юристов партии в Смоленскую область на агитпоезде ЛДПР в феврале и августе 2016 года. Во время остановок поезда все желающие обращались к представителям партии со своими вопросами.

В отчетном периоде Аппаратом Администрации Смоленской области в органы исполнительной власти и муниципальные образования Смоленской области направлено на рассмотрение в пределах компетенции
5 662 письменных обращения и обращений в форме электронного документа  с контролем, что составило 65,2% от общего количества (АППГ – 6208, что составило 64,1% обращений).

По состоянию на 31 декабря 2016 года (из числа поставленных на контроль) рассмотрено 5 609 обращений.

Из них – по результатам рассмотрения:

255 – поддержано или 4,6% от общего количества рассмотренных обращений;

232 – поддержано, в том числе меры приняты или 4,1%;

5 068 - даны разъяснения или 90,4%;

17 – не поддержано или 0,3%;

37 обращений перенаправлено по территориальности или 0,7%.

Наибольшее количество обращений рассмотрено следующими органами исполнительной власти Смоленской области: государственной жилищной инспекцией - 1121, департаментом по социальному развитию – 893, департаментом по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству – 813, департаментом по здравоохранению – 541, департаментом по образованию, науке и делам молодежи – 467, департаментом по транспорту и дорожному хозяйству – 356, департаментом по внутренней политике – 251.

Классификация обращений поступивших в письменной форме и в форме электронного документа:

1. По территориальности проживания заявителей

Жителями Смоленской области направлено 8 069 обращений (92,9%), иногородними гражданами России и иностранцами - 579 обращений (6,7%), гражданами без указания точного адреса проживания - 43 (0,5%).

При этом чаще всего обращались граждане, проживающие в г. Смоленске, от которых поступило 40,4% от общего количества обращений (3 507).

Высокую активность в отчетном периоде текущего года проявляли и граждане, проживающие в Вяземском, Рославльском, Смоленском и Ярцевском муниципальных районах.

Вместе с тем, более объективным сравнительным показателем принято считать отношение числа обращений к общей численности населения той или иной территории.

В разрезе показателя по количеству обращений на тысячу жителей средне областной показатель составил 8,4 (на тысячу жителей округа 8 граждан обращались в адрес Губернатора Смоленской области и членов Администрации Смоленской области). В аналогичном периоде прошлого года средне областной показатель составил 9,8.

Наиболее активно использовали свое право на обращение жители
г. Смоленска и Вяземского района. Что касается Новодугинского, Темкинского и Угранского районов, где показатель по количеству обращений граждан на тысячу жителей выше средне областного, вопросы носят в большинстве случаев частный характер.

2. По социальному статусу заявителей

Проведенный анализ показывает, что в Аппарат Администрации Смоленской области обращаются различные категории граждан, независимо от социального положения и уровня жизни. Следует отметить обращения граждан, имеющих льготы, а также относящихся к социально незащищенным слоям населения. 20,9 % от числа лиц, обратившихся в отчётном периоде на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области, составляют пенсионеры, инвалиды, участники и ветераны Великой Отечественной войны, их вдовы, труженики тыла, узники фашизма, ветераны труда, сироты и многодетные матери.

В том числе:

 - доля обращений ветеранов, участников, инвалидов ВОВ и их вдов составила 1,0%, что меньше чем за АППГ на 0,7%;

- доля обращений различных категорий инвалидов, а также семей с детьми-инвалидами – 6,0%,  что меньше чем  за АППГ на 2,0%;

- доля обращений пенсионеров – 6,4%, что больше чем за АППГ на 0,1%;

- доля многодетных и одиноких матерей, сирот – 5,2%, что на 0,3% больше, чем за АППГ;

- процент обратившихся ветеранов труда к числу поданных обращений в отчётном периоде составил 1,5%, что на 0,9% меньше чем за АППГ;

- процент вынужденных переселенцев за 12 месяцев 2016 года составил 0,8%, что на 1,2% меньше чем в АППГ.

79,1% заявителей не указали в обращениях свою социальную принадлежность.

3. По категориям проблемных вопросов

В отчётном периоде чаще всего граждане обращались по следующей тематике:

улучшение жилищных условий – 9,5% (на 1,1% больше, чем за АППГ);

вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 22,6% (на 1,9% больше, чем за АППГ);

вопросы строительства, транспортного сообщения, газификации – 17,0%
(на 5,0% больше, чем за АППГ);

вопросы социального обеспечения и социальной защиты – 9,1%
(на 5,4% больше, чем за АППГ);

земельные вопросы, имущество, приватизация – 3,5% (на 0,4% менььше, чем за АППГ);

проблемы здравоохранения и лекарственного обеспечения – 5,6%
(на 0,1% меньше, чем за АППГ);

вопросы образования, устройства детей в дошкольные образовательные учреждения – 3,3% (на 1,5% меньше, чем за АППГ);

о неправомерных действиях руководителей предприятий, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, выражении недоверия; просьб о наведении порядка (на предприятии, в районе и т. п.) – 6,8% (на 5,7% больше, чем за АППГ).

Общий показатель по указанным категориям проблемных вопросов составил 77,3%.

Анализ тематики поступивших обращений показал, что наибольшее их количество относится к хозяйственной деятельности в сфере экономики
(2 389 обращений или 27,5% от общего количества поступивших обращений в отчетном периоде) и содержание и обеспечение коммунальными услугами жилого фонда в  жилищно–коммунальной сфере (1961 или 22,6%).

Относительно общего количества обращений, поступивших от населения Смоленской области, 40,5% составляют обращения граждан города Смоленска, 10% - жителей Вяземского района.

Как видно из анализа, значительное число обращений касалось вопросов хозяйственной деятельности. В первую очередь, это градостроительство и архитектура – 875 обращений, из них благоустройство городов и поселков, обустройство придомовых территорий (отсутствие уличного освещения, спил деревьев, обустройство детских игровых площадок) – 523, газификация поселений – 208, водоснабжение поселений – 126.

По вопросам транспорта за отчетный период поступило 677 обращений, из них транспортное обслуживание населения – 174, дорожное хозяйство – 167, городской транспорт – 52, эксплуатация и сохранность автомобильных дорог – 56.

Вопросы строительства заняли третье место в хозяйственной деятельности – 594. Наиболее злободневной остается проблема неудовлетворительного состояния муниципальных дорог – 493 обращения.

Основными причинами многочисленных обращений граждан в сфере жилищно–коммунального хозяйства явились, в первую очередь, проблемы по содержанию и обеспечению коммунальными услугами жилого фонда –
1966 обращений. К ним относятся вопросы по предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества (водоснабжение, отопление, канализация) –
574 обращений, по содержанию общего имущества (кровля, инженерное оборудование, места общего пользования, придомовая территория) – 360, оплате жилищно–коммунальных услуг – 301, выполнению работ по капитальному ремонту – 227.

Как видно из анализа, значительная часть обращений связана с вопросами соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Жильцы многоквартирных домов, как правило, не удовлетворены работой своих управляющих компаний по обслуживанию и ремонту общего имущества, нерациональным, по их мнению, расходованием средств по благоустройству населенных пунктов, придомовых территорий, детских площадок и зон отдыха.

Проблемы в оплате жилищно–коммунальных услуг связаны с системой расчетов за коммунальные услуги, недоверием потребителей к обоснованности выставляемых платежей.

Рост обращений по вопросам выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и обязанности внесения взноса на капитальный ремонт обусловлен несогласием населения с государственной политикой о взимании дополнительных денежных средств на капитальный ремонт.

По вопросам обеспечения граждан жилищем, предоставления социальных гарантий в жилищной сфере поступило 825 обращений. Из них
353 корреспондента поднимали вопросы улучшения жилищных условий граждан и предоставления жилого помещения по договору социального найма, 157 - переселения из ветхого и аварийного жилья. 114 обращений поступило по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках социального блока выделились вопросы социального обеспечения – 789 или 9,1% от общего количества поступивших обращений, здравоохранения и лекарственного обеспечения – 482 (5,6%), образования – 469 (5,4%).

Традиционно высокий процент обращений составляют многочисленные заявления об оказании материальной помощи социально уязвимым категориям населения – инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным гражданам и многодетным семьям, а также о предоставлении дополнительных льгот.

Основными причинами увеличения числа обращений в области здравоохранения явились нерешенные вопросы лекарственного обеспечения, организации обследования и лечения, в том числе получения высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального уровня, а также по работе медицинских учреждений и их сотрудников. Заявители сообщали о нарушении объемов и сроков оказания медицинской помощи, о случаях смерти больных, о фактах неэтичного отношения медработников к пациентам.

Авторы обращений в сфере образования, прежде всего, отстаивают свои права на получение мест в детских дошкольных воспитательных учреждениях.

4. Личные приёмы граждан

В 2016 году Губернатором Смоленской области, членами Администрации Смоленской области, руководителями органов исполнительной власти Смоленской области и иными уполномоченными лицами в ходе личных приемов на базе приемной Администрации Смоленской области, а также выездных принято 1245 граждан, что на 3,3% меньше, чем в АППГ (1287).

В 2016 году продолжена практика работы с населением в форме проведения выездных личных приемов граждан для осуществления разъяснительной работы и решения проблем граждан на местах.
В 2016 году проведено 18 выездных личных приемов заместителями Губернатора Смоленской области и иными уполномоченными лицами. В ходе их проведения принято 175 граждан, каждому из которых даны мотивированные разъяснения и консультации на основе действующего законодательства. В аналогичном периоде прошлого года проведено 19 выездных приемов, в ходе которых принято 182 человека.

Письменные обращения граждан, поступившие в ходе проведения выездного личного приема, поставлены на контроль в Управлении по работе с обращениями граждан Аппарата Администрации Смоленской области. Поручения заместителей Губернатора Смоленской области, данные в ходе приема руководителям профильных департаментов, главных управлений и главам администраций муниципальных районов, находятся на контроле помощников заместителей Губернатора Смоленской области.

Таблица 2 .         Распределение обращений, поступивших

в ходе проведения личных приемов по месяцам.

12 декабря 2016 года на территории Смоленской области проведен четвертый общероссийский день приема граждан, приуроченный ко Дню Конституции Российской Федерации, всеми органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Смоленской области (включая исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Смоленской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений).

В ходе общероссийского дня приема граждан на личный прием обратился 171 гражданин, из них: в органы исполнительной власти Смоленской области – 23, в органы местного самоуправления – 148. Принято по вопросам компетенции соответствующего органа 162 гражданина, из них: в органах исполнительной власти Смоленской области – 22 гражданина, в органах местного самоуправления – 140 граждан. Принято также 21 письменное обращение. Обеспечен прием в режиме связи (видеосвязи ССТУ, аудиосвязи) с другими органами в пределах компетенции 9 гражданам.