АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о работе Аппарата Администрации Смоленской области с обращениями граждан за I квартал 2018 года

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о работе Аппарата Администрации Смоленской области с обращениями граждан за I квартал 2018 года

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Аппаратом Администрации Смоленской области проанализирована работа с обращениями граждан, поступившими на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области за I квартал 2018 года (далее также – отчётный период).

Как показал проведённый анализ, в отчётном периоде на рассмотрение в Аппарат Администрации Смоленской области поступило…

В I квартале 2018 года в Аппарат Администрации Смоленской области поступило 2 270 устных и письменных обращений граждан, а также обращений граждан в форме электронного документа, что на 234 обращения или на 11,5% больше, чем за аналогичный период 2017 года (далее - АППГ).

Наибольшую активность население Смоленской области и иногородние граждане проявили в марте – 746 обращений.

Также поступило, зарегистрировано и направлено на исполнение в пределах компетенции в органы исполнительной власти, исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области и иные органы 46 запросов (АППГ - 28), поручений – 26 (АППГ - 24), не обращений – 50 (АППГ – 42).

1 998 обращений граждан поступило в письменной форме и в форме электронного документа, что больше на 12,5%, чем за АППГ (1 776). Из них поступило заявлений – 1 893 (94,7% от общего количества обращений, поступивших в письменной форме и в форме электронного документа), жалоб – 95 (4,8%), предложений – 10 (0,5%).

Из числа анонимных поступило 41 обращение (в АППГ – 17).

Количество коллективных обращений граждан в отчетном периоде уменьшилось и составило 214 или 10,7% от общего количества обращений (в АППГ – 189 или 10,7%).

Количество первичных обращений составило 1 355 или 67,3% от общего количества обращений, поступивших в письменной форме и в форме электронного документа, повторных – 262 или 13,1%, неоднократных обращений – 381 или 19,1%.

496 обращений или 24,8% от общего числа поданных обращений поступило в форме электронного документа, что меньше, чем в АППГ на 11,2% (639).

Из числа поступивших в Аппарат Администрации Смоленской области обращений граждан:

Администрацией Президента Российской Федерации направлено 772 обращения (в АППГ – 548), что составляет 38,6% (АППГ – 30,9%), то есть более 1/3 от общего количества поступивших письменных обращений и обращений в форме электронного документа;

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации направлено 96 обращений (в АППГ - 60), что составило 4,8% от общего количества поступивших обращений (АППГ – 3,4%).

В отчетном периоде Аппаратом Администрации Смоленской области в органы исполнительной власти и муниципальные образования Смоленской области направлено на рассмотрение в пределах компетенции 1 422 письменных обращения и обращений в форме электронного документа  с контролем, что составило 71,2% от общего количества (АППГ – 1 173, что составило 66% обращений).

По состоянию на 1 апреля 2018 года (из числа поставленных на контроль обращений) рассмотрено 1 378 обращений.

По результатам рассмотрения:

169 – поддержано или 12,3% от общего количества рассмотренных обращений (АППГ – 8,7%);

45 – поддержано, в том числе меры приняты или 26,6% из числа поддержанных (АППГ – 19,5%);

1 178 - даны разъяснения или 85,5% (АППГ – 90,4%);

20 – не поддержано или 1,5% (АППГ – 0,1%);

11 обращений перенаправлено по территориальности или 0,8% (АППГ – 0,9%).

Наибольшее количество обращений рассмотрено следующими органами исполнительной власти Смоленской области: государственной жилищной инспекцией - 313, департаментом по социальному развитию – 261, департаментом по здравоохранению – 152, департаментом по строительству и жилищно–коммунальному хозяйству и департаментом по образованию и науке – по 123.

Классификация обращений поступивших в письменной форме и в форме электронного документа:

Поступившие обращения граждан принято категорировать по трём критериям:

- по территориальности проживания заявителей;

- по социальному статусу обратившихся граждан;

- по категориям проблемных вопросов.

Это позволяет обратить внимание на наиболее резонансные вопросы жителей Смоленской области, иногородних граждан и иностранцев различных социальных групп с последующей выработкой комплекса мер по их решению.

1. По территориальности проживания заявителей

Классификация поступивших обращений по территориальности проживания заявителя определяет, что большинство обращений на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области – 1 799 или 90% от общего количества поступивших в отчётном периоде обращений - направлено жителями Смоленской области. Меньшую активность проявили иногородние граждане России, имеющие родственников, дачные участки, бизнес и так далее на территории области - 171 обращение (8,6%), а также граждане без указания точного адреса проживания – 28 (1,4%).

Жителями Смоленской области направлено 1 799 обращений (90%), иногородними гражданами России и иностранцами - 171 обращение (8,6%), гражданами без указания точного адреса проживания - 28 (1,4%).

При этом чаще всего обращались граждане, проживающие в г. Смоленске, от которых поступило 39,6% от общего количества обращений (791).

Высокую активность в отчетном периоде текущего года проявляли и граждане, проживающие в Вяземском, Гагаринском, Рославльском, Сафоновском, Смоленском и Ярцевском муниципальных районах. И наоборот, достаточно редко подавали обращения жители Глинковского, Ершичского, Ельнинского и Новодугинского и Сычевского районов Смоленской области.

Вместе с тем, более объективным сравнительным показателем принято считать отношение числа обращений к общей численности населения той или иной территории.

В разрезе показателя по количеству обращений на тысячу жителей средне областной показатель составил 2,0 (на тысячу жителей округа 2 гражданина обращались в адрес Губернатора Смоленской области и членов Администрации Смоленской области). В аналогичном периоде прошлого года средне областной показатель составил 1,8.

Наиболее активно использовали свое право на обращение жители г. Смоленска, Вяземского и Гагаринского районов. Что касается Велижского, Краснинского, Холм-Жирковского и Угранского районов, где показатель по количеству обращений граждан на тысячу жителей выше средне областного, вопросы носят в большинстве случаев частный характер.

2. По социальному статусу заявителей

Проведенный анализ показывает, что в Аппарат Администрации Смоленской области обращаются различные категории граждан, независимо от социального положения и уровня жизни. Следует отметить обращения граждан, имеющих льготы, а также относящихся к социально незащищенным слоям населения. 20,2 % от числа лиц, обратившихся в отчётном периоде на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области, составляют пенсионеры, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, их вдовы, труженики тыла, узники фашизма, ветераны труда, сироты и многодетные матери.

В том числе:

 - доля обращений ветеранов, инвалидов ВОВ и их вдов составила такой же процент, как и в прошлом году - 0,7%;

- доля обращений различных категорий инвалидов, а также семей с детьми-инвалидами – 6,3%,  что больше чем  за АППГ на 0,7%;

- доля обращений пенсионеров – 4,1%, что меньше чем за АППГ на 2,7%;

- доля многодетных и одиноких матерей, сирот – 6,8%, что на 2,2% больше, чем за АППГ;

- процент обратившихся ветеранов труда к числу поданных обращений в отчётном периоде составил 2,1%, что на 1,3% больше чем за АППГ;

- процент вынужденных переселенцев за 1 квартал 2018 года остался на том же уровне и составил 0,2%.

79,8% заявителей не указали в обращениях свою социальную принадлежность.

3. По категориям проблемных вопросов

В отчётном периоде чаще всего граждане обращались по следующей тематике:

улучшение жилищных условий – 11% (на 1,5% больше, чем за АППГ);

вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 21,5% (на 1,3% меньше, чем за АППГ);

вопросы строительства, транспортного сообщения, газификации – 23,6% (на 5,6% больше, чем за АППГ);

вопросы социального обеспечения и социальной защиты – 10,3% (на 0,7% больше, чем за АППГ);

земельные вопросы и имущество – 1,7% (на 1,4% меньше, чем за АППГ);

проблемы здравоохранения и лекарственного обеспечения – 8,1% (на 2,6% больше, чем за АППГ);

вопросы образования, устройства детей в дошкольные образовательные учреждения – 3,9% (на 0,2% больше, чем за АППГ);

о неправомерных действиях руководителей предприятий, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, выражении недоверия; просьб о наведении порядка (на предприятии, в районе и т. п.) – 3,3% (в 2 раза меньше, чем за АППГ).

Общий показатель по указанным категориям проблемных вопросов составил 83,4%.

Анализ тематики поступивших обращений показал, что наибольшее их количество относится к хозяйственной деятельности в сфере экономики (542 обращения или 27% от общего количества поступивших обращений в отчетном периоде), на втором месте - содержание и обеспечение коммунальными услугами жилого фонда в  жилищно – коммунальной сфере (430 или 22%).

Как видно из анализа, значительное число обращений касалось вопросов хозяйственной деятельности. В первую очередь, это градостроительство и архитектура – 279 обращений, из них:

- уборка снега, мусора и посторонних предметов – 68 (г. Смоленск – 28, Вяземский район- 10, Смоленский район – 4);

- комплексное благоустройство – 53 (г. Смоленск – 26, Вяземский, Смоленский и Ярцевский районы – по 4);

- газификация поселений – 53 (г. Смоленск и Рославльский район – по 7, Гагаринский район – 6);

- благоустройство и ремонт подъездных дорог, в том числе тротуаров – 41 (г. Смоленск – 14, Смоленский район – 6, Вяземский район – 4);

- уличное освещение – 32 (г. Смоленск – 13, Смоленский район – 4, Ярцевский район – 3).

Причинами увеличения активности населения по указанным вопросам явились проблемы, связанные с недоработками управляющих компаний, перебоями в работе организаций, осуществляющих вывоз твердых бытовых отходов, ухудшением состояния зеленых насаждений по причине возрастающих антропогенных и техногенных нагрузок, износом и нахождением асфальтового покрытия на придомовых территориях в ненормативном состоянии (в том числе за счет увеличения количества автотранспортных средств), неудовлетворенность темпами газификации.

По вопросам транспорта за отчетный период поступило 110 обращений, из них:

- эксплуатация и сохранность автомобильных дорог – 42 (иногородние граждане – 7, г. Смоленск – 6, Ярцевский район – 5, Смоленский район – 4);

- транспортное обслуживание населения, пассажирские перевозки – 32 (г. Смоленск – 12).

Поступление данных обращений связано с ухудшением состояния дорожного полотна после осенне-зимнего периода, недостаточным качеством дорожной инфраструктуры и организации дорожного движения.

Вопросы строительства заняли третье место в хозяйственной деятельности – 81 обращение. Наиболее злободневной явилась проблема, связанная со строительством и реконструкцией дорог (Ярцевский район – 7, Смоленский район – 6, г. Смоленск и Рославльский район – по 5). Сокращено количество объектов ремонта дорог в связи с уменьшением доходной части регионального дорожного фонда и дефицитом областного и местных бюджетов.

Основными причинами многочисленных обращений граждан в сфере жилищно – коммунального хозяйства явились, в первую очередь, проблемы по содержанию и обеспечению коммунальными услугами жилого фонда –
430 обращений (22% от общего количества обращений). К ним относятся вопросы:

- по содержанию общего имущества (кровля, инженерное оборудование, места общего пользования, придомовая территория) – 76 (г. Смоленск – 41, Вяземский и Дорогобужский районы – по 7, Ярцевский район – 6);

- по капитальному ремонту общего имущества – 68 (г. Смоленск – 45);

- оплате жилищно – коммунальных услуг, взносов в Фонд капитального ремонта – 67 (г. Смоленск – 36, Вяземский район – 6);

- по предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества – 53 обращения (г. Смоленск – 30, Велижский район – 6).

Как видно из анализа, значительная часть обращений связана с вопросами соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Жильцы многоквартирных домов, как правило, не удовлетворены работой своих управляющих компаний по обслуживанию и ремонту общего имущества, нерациональным, по их мнению, расходованием средств по благоустройству населенных пунктов, придомовых территорий, детских площадок и зон отдыха.

Увеличение обращений по капитальному ремонту общего имущества связано с длительным периодом эксплуатации жилищного фонда (40-50 лет) без капитального ремонта, и как следствие, ухудшением его эксплуатационных характеристик, а также заинтересованностью населения к процессу проведения капитального ремонта посредством обращений граждан в исполнительно-распорядительные органы власти.

Проблемы в оплате жилищно – коммунальных услуг связаны с системой расчетов за коммунальные услуги, неплатежами населения, недоверием потребителей к обоснованности выставляемых платежей, практической невозможностью оперативной проверки правильности начисления размера платы за коммунальные услуги, сменой организации (в том числе управляющих организаций, платежных агентов, ресурсоснабжающих организаций), увеличением нормативов потребления горячего, холодного водоснабжения и электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Проблемы по предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества вытекают из некачественного проведения капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Смоленской области, ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, нарушений при проведении общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

По вопросам обеспечения граждан жилищем, предоставления социальных гарантий в жилищной сфере поступило 219 обращений. Из них:

- 75 корреспондентов поднимали вопросы улучшения жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях (г. Смоленск – 21, Вяземский район – 8, Рославльский район – 6, Гагаринский, Краснинский, Смоленский и Ярцевский районы – по 5);

- 46 - переселения из подвалов, бараков, коммуналок, общежитий, аварийных домов, ветхого жилья, санитарно-защитной зоны (г. Смоленск – 18, Вяземский район – 8, Сафоновский район – 6, Ярцевский район – 5);

- 25 обращений поступило по вопросам обследования жилого фонда на предмет пригодности для проживания (г. Смоленск – 15, Вяземский район – 4);

- 23 - обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Смоленск – 5, Смоленский район – 3).

Причинами увеличения активности населения по указанным вопросам явились проблемы, связанные с увеличением процента износа строительных конструкций жилых домов, с длительным периодом эксплуатации жилищного фонда без капитального ремонта, увеличением количества чрезвычайных ситуаций (пожаров, ураганов).

В рамках социального блока выделились вопросы социального обеспечения – 206 или 10% от общего количества поступивших обращений, здравоохранения и лекарственного обеспечения – 178 (9%), образования – 78 (4%).

Традиционно высокий процент обращений составляют многочисленные заявления об оказании материальной помощи социально уязвимым категориям населения – инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным гражданам и многодетным семьям, а также о предоставлении дополнительных льгот –
129 обращений из разных районов Смоленской области.

Основными причинами увеличения числа обращений в области здравоохранения явились нерешенные вопросы лекарственного обеспечения - 39, организации обследования и лечения, в том числе получения высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального уровня, а также по работе медицинских учреждений и их сотрудников - 63. Заявители сообщали о нарушении объемов и сроков оказания медицинской помощи, о случаях смерти больных, о фактах неэтичного отношения медработников к пациентам.

Авторы обращений в сфере образования затронули вопросы, носящие единичный характер. Вместе с тем необходимо отметить в отчетном периоде обеспокоенность педагогических работников по вопросам мер социальной поддержки (15 обращений), связанным с принятием областного закона от 30.11.2016 № 148-з «О внесении изменений в областной закон «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), перешедшим на пенсию педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций и членам семьи умершего пенсионера». Указанными законами отменена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения перешедшим с 1 января 2017 года на пенсию педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций и членам семьи умершего пенсионера.

4. Личные приёмы граждан

В 1 квартале 2018 года Губернатором Смоленской области, членами Администрации Смоленской области, руководителями органов исполнительной власти Смоленской области и иными уполномоченными лицами в ходе личных приемов на базе приемной Администрации Смоленской области, а также выездных принято 272 гражданина, что на 4,6% больше, чем в АППГ (260).

В 2018 году продолжена практика работы с населением в форме проведения выездных личных приемов граждан для осуществления разъяснительной работы и решения проблем граждан на местах.

В 1 квартале 2018 года проведено 6 выездных личных приемов заместителями Губернатора и иными уполномоченными лицами. В ходе их проведения принято
24 гражданина, каждому из которых даны мотивированные разъяснения и консультации на основе действующего законодательства. В аналогичном периоде прошлого года проведено 5 выездных приемов, в ходе которых принято 39 человек.

Письменные обращения граждан, поступившие в ходе проведения выездного личного приема, поставлены на контроль в Управлении по работе с обращениями граждан Аппарата Администрации Смоленской области. Поручения заместителей Губернатора, данные в ходе приема руководителям профильных департаментов, главных управлений и главам администраций муниципальных районов, находятся на контроле помощников заместителей Губернатора Смоленской области.

5. Личные приемы граждан по поручению Президента Российской Федерации и работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе

Также организовано взаимодействие с Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по осуществлению приема граждан, проживающих в Смоленской области, помощниками и советниками Президента Российской Федерации и начальниками самостоятельных структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации в режиме видеоконференцсвязи.

Администрацией Президента Российской Федерации в 1 квартале 2018 года проведено 2 личных приема граждан в режиме видеоконференцсвязи (далее - ВКС), по итогам которых в Администрацию Смоленской области направлено 2 поручения (находятся в стадии исполнения, срок исполнения – 4 квартал 2018 года и 4 квартал 2019 года).

С учетом поручений, отданных должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации в период 2014-2017 гг., срок рассмотрения которых продлен, на 2018 год в Администрации Смоленской области остается на исполнении 8 поручений.

Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в 1 квартале 2018 года проведен 1 личный прием граждан в режиме ВКС, по итогам которых в Администрацию Смоленской области году направлено 4 поручения (из них 1 поручение исполнено в 1 квартале 2018 года, 3 находится в стадии исполнения, окончательный срок исполнения - 01.09.2018).

С учетом поручений, отданных должностными лицами Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в период 2015-2016 гг., на 2018 год в Администрации Смоленской области остается на исполнении 7 поручений.