АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о работе Аппарата Администрации Смоленской области с обращениями граждан за I полугодие 2018 года

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о работе Аппарата Администрации Смоленской области с обращениями граждан за I полугодие 2018 года

 

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Аппаратом Администрации Смоленской области проанализирована работа с обращениями граждан, поступившими на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области за I полугодие 2018 года (далее также – отчётный период).

Как показал проведённый анализ, в отчётном периоде на рассмотрение в Аппарат Администрации Смоленской области поступило 4 380 устных и письменных обращений граждан, а также обращений граждан в форме электронного документа, что на 397 обращений или на 10% больше, чем за аналогичный период 2017 года (далее - АППГ).

Наибольшую активность население Смоленской области и иногородние граждане проявили в марте – 746 обращений.

Также поступило, зарегистрировано и направлено на исполнение в пределах компетенции в органы исполнительной власти, исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области и иные органы 82 запроса (АППГ - 52), поручений – 58 (АППГ - 48), необращений – 122 (АППГ – 86).

3 860 обращений граждан поступило в письменной форме и в форме электронного документа, что больше на 11,7%, чем за АППГ (3 457). Из них поступило заявлений – 3 623 (93,3% от общего количества обращений, поступивших в письменной форме и в форме электронного документа), жалоб – 213 (5,5%), предложений – 24 (0,6%).

Из числа анонимных поступило 86 обращений (в АППГ – 32).

Количество коллективных обращений граждан в отчетном периоде уменьшилось и составило 372 или 9,6% от общего количества обращений
(в АППГ – 349 или 9,6%).

Количество первичных обращений составило 2 667 или 69,1% от общего количества обращений, поступивших в письменной форме и в форме электронного документа, повторных – 517 или 13,4%, неоднократных обращений – 676 или 17,5%.

975 обращений или 25,3% от общего числа поданных обращений поступило в форме электронного документа, что меньше, чем в АППГ на 9,3% (1195).

Из числа поступивших в Аппарат Администрации Смоленской области обращений граждан:

Администрацией Президента Российской Федерации направлено 1 557 обращений (в АППГ – 1 089), что составляет 40,3% (АППГ – 31,5%), то есть более 1/3 от общего количества поступивших письменных обращений и обращений в форме электронного документа;

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации направлено 185 обращений (в АППГ - 134), что составило 4,8% от общего количества поступивших обращений (АППГ – 3,5%).

В отчетном периоде Аппаратом Администрации Смоленской области в органы исполнительной власти и муниципальные образования Смоленской области направлено на рассмотрение в пределах компетенции 2 732 письменных обращения и обращений в форме электронного документа с контролем, что составило 70,8% от общего количества (АППГ – 2 198, что составило 46,6% обращений).

По состоянию на 1 июля 2018 года (из числа поставленных на контроль обращений) рассмотрено 2 728 обращений.

По результатам рассмотрения:

307 – поддержано или 11,3% от общего количества рассмотренных обращений (АППГ – 8,6%);

63 – поддержано, в том числе меры приняты или 20,5% из числа поддержанных (АППГ – 31,3%);

2 363 - даны разъяснения или 86,6% (АППГ – 89,6%);

28 – не поддержано или 1% (АППГ – 0,4%);

30 обращений перенаправлено по территориальности или 1,1% (АППГ – 1,4%).

Наибольшее количество обращений рассмотрено следующими органами исполнительной власти Смоленской области: Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» - 528, Департаментом Смоленской области по социальному развитию – 444, Департаментом Смоленской области по здравоохранению – 303, Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно–коммунальному хозяйству – 223 и Департаментом Смоленской области по образованию и науке – 195.

Классификация обращений поступивших в письменной форме и в форме электронного документа:

Поступившие обращения граждан принято категорировать по трём критериям:

- по территориальности проживания заявителей;

- по социальному статусу обратившихся граждан;

- по категориям проблемных вопросов.

Это позволяет обратить внимание на наиболее резонансные вопросы жителей Смоленской области, иногородних граждан и иностранцев различных социальных групп с последующей выработкой комплекса мер по их решению.

1. По территориальности проживания заявителей

Классификация поступивших обращений по территориальности проживания заявителя определяет, что большинство обращений на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области – 3 534 или 91,5% от общего количества поступивших в отчётном периоде обращений - направлено жителями Смоленской области (АППГ – 3186 или 92,2%). Меньшую активность проявили иногородние граждане России, имеющие родственников, дачные участки, бизнес на территории области - 308 обращений или 8% (АППГ – 254 или 7,3%), а также граждане без указания точного адреса проживания – 18 или 0,5% (АППГ – 17 или 0,5%).

При этом чаще всего обращались граждане, проживающие в г. Смоленске, от которых поступило 37,8% от общего количества обращений (1 459).

Высокую активность в отчетном периоде текущего года проявляли и граждане, проживающие в Вяземском, Гагаринском, Рославльском, Сафоновском, Смоленском и Ярцевском муниципальных районах. И наоборот, единичные обращения подавали жители Глинковского, Ершичского, Монастырщинского и Новодугинского районов Смоленской области.

Вместе с тем, более объективным сравнительным показателем принято считать отношение числа обращений к общей численности населения той или иной территории.

В разрезе показателя по количеству обращений на тысячу жителей средне областной показатель составил 3,8 (на тысячу жителей округа 3 гражданина обращались в адрес Губернатора Смоленской области и членов Администрации Смоленской области). В аналогичном периоде прошлого года средне областной показатель составил 3,4.

Наиболее активно использовали свое право на обращение жители г. Смоленска, Вяземского и Гагаринского районов. Что касается Демидовского, Краснинского, Темкинского и Угранского районов, где показатель по количеству обращений граждан на тысячу жителей выше средне областного, вопросы носят в большинстве случаев частный характер.

2. По социальному статусу заявителей

Проведенный анализ показывает, что в Аппарат Администрации Смоленской области обращаются различные категории граждан, независимо от социального положения и уровня жизни. Следует отметить обращения граждан, имеющих льготы, а также относящихся к социально незащищенным слоям населения. 18 % от числа лиц, обратившихся в отчётном периоде на имя Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области и в адрес Администрации Смоленской области, составляют пенсионеры, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, их вдовы, труженики тыла, узники фашизма, ветераны труда, сироты и многодетные матери.

В том числе:

 - доля обращений ветеранов, инвалидов ВОВ и их вдов составила такой же процент, как и в прошлом году - 0,8%;

- доля обращений различных категорий инвалидов, а также семей с детьми-инвалидами – 5,7%,  что больше чем  за АППГ на 0,2%;

- доля обращений пенсионеров – 4,2%, что меньше чем за АППГ на 2,6%;

- доля многодетных и одиноких матерей, сирот – 5,7%, что на 1% больше, чем за АППГ;

- процент обратившихся ветеранов труда к числу поданных обращений в отчётном периоде составил 1,5%, что на 0,4% больше чем за АППГ;

- процент вынужденных переселенцев за 1 полугодие 2018 года остался на том же уровне и составил 0,3%.

82% заявителей не указали в обращениях свою социальную принадлежность.

3. По категориям проблемных вопросов

В отчётном периоде чаще всего граждане обращались по следующей тематике:

улучшение жилищных условий – 9% (на 1,3% меньше, чем за АППГ);

вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 19,6% (на 1,2% меньше, чем за АППГ);

вопросы строительства, транспортного сообщения, газификации – 14,7% (на 4,3% меньше, чем за АППГ);

вопросы социального обеспечения и социальной защиты – 9,2% (на 0,2% больше, чем за АППГ);

земельные вопросы и имущество – 1,6% (на 1,9% меньше, чем за АППГ);

проблемы здравоохранения и лекарственного обеспечения – 8,4% (на 2,7% больше, чем за АППГ);

вопросы образования, устройства детей в дошкольные образовательные учреждения – 3,7% (остался на прежнем уровне);

о неправомерных действиях руководителей предприятий, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, выражении недоверия; просьб о наведении порядка (на предприятии, в районе и т. п.) – 7,5% (на 5,4% больше, чем за АППГ).

Общий показатель по указанным категориям проблемных вопросов составил 73,7%.

Анализ тематики поступивших обращений показал, что наибольшее их количество относится к хозяйственной деятельности в сфере экономики (1 152 обращения или 30% от общего количества поступивших обращений в отчетном периоде).

Как видно из анализа, значительное число обращений касалось вопросов хозяйственной деятельности. В первую очередь, это градостроительство и архитектура – 547 обращений, из них:

- комплексное благоустройство – 127 (г. Смоленск – 60, Вяземский район - 22);

- уборка снега, мусора и посторонних предметов – 115 (г. Смоленск – 49, Вяземский район- 13, Рославльский район – 9, Дорогобужский и Смоленский районы – по 6);

- благоустройство и ремонт подъездных дорог, в том числе тротуаров – 90 (г. Смоленск – 39, Смоленский район – 10, Рославльский район - 7);

- газификация поселений – 82 (Гагаринский район – 9, г. Смоленск и Рославльский район – по 8);

- уличное освещение – 58 (г. Смоленск – 23, Ярцевский район – 6, Смоленский район – 5).

Причинами увеличения активности населения по указанным вопросам явились проблемы, связанные с недоработками управляющих компаний, перебоями в работе организаций, осуществляющих вывоз твердых бытовых отходов, ухудшением состояния зеленых насаждений по причине возрастающих антропогенных и техногенных нагрузок, износом и нахождением асфальтового покрытия на придомовых территориях в ненормативном состоянии (в том числе за счет увеличения количества автотранспортных средств), неудовлетворенность темпами газификации.

Вопросы строительства заняли второе место в хозяйственной деятельности – 253 обращения. Причем 2/3 из данного количества поступили во II квартале 2018 года, в весенний период. Наиболее злободневной явилась проблема, связанная со строительством и реконструкцией дорог – 175 обращений (Вяземский район – 32, г. Смоленск – 26, Гагаринский – 16, Смоленский район – 14, Ярцевский район – 13). Увеличение обращений по данной тематике связано с сокращением количества объектов ремонта дорог в связи с уменьшением доходной части регионального дорожного фонда и дефицитом областного и местных бюджетов.

По вопросам транспорта за отчетный период поступило 231 обращение, из них:

- эксплуатация и сохранность автомобильных дорог – 99 (г. Смоленск – 24, иногородние и граждане Вяземского района – по 11, Ярцевский район – 8);

- транспортное обслуживание населения, пассажирские перевозки – 50
(г. Смоленск – 18).

Поступление данных обращений связано с ухудшением состояния дорожного полотна после осенне-зимнего периода, недостаточным качеством дорожной инфраструктуры и организации дорожного движения.

Основными причинами многочисленных обращений граждан в сфере жилищно–коммунального хозяйства явились, в первую очередь, проблемы по содержанию и обеспечению коммунальными услугами жилого фонда – 758 обращений (19,6% от общего количества обращений). К ним относятся вопросы:

- содержание общего имущества (кровля, инженерное оборудование, места общего пользования, придомовая территория) – 153 (г. Смоленск – 78, Вяземский район – 14);

- коммунально-бытовое хозяйство и предоставление услуг в условиях рынка – 121 (г. Смоленск – 44, Вяземский район – 19, Рославльский район – 12);

- оплата жилищно–коммунальных услуг, взносов в Фонд капитального ремонта – 120 (г. Смоленск – 69, Вяземский район – 10);

- предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества – 96 обращений (г. Смоленск – 54).

- капитальный ремонт общего имущества – 89 (г. Смоленск – 53);

- управляющие организации, товарищества собственников жилья и иные формы управления собственностью – 76 (г. Смоленск – 30, Вяземский район – 13).

Как видно из анализа, значительная часть обращений связана с вопросами соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Жильцы многоквартирных домов, как правило, не удовлетворены работой своих управляющих компаний по обслуживанию и ремонту общего имущества, нерациональным, по их мнению, расходованием средств по благоустройству населенных пунктов, придомовых территорий, детских площадок и зон отдыха.

Увеличение обращений по капитальному ремонту общего имущества связано с длительным периодом эксплуатации жилищного фонда (40-50 лет) без капитального ремонта, и как следствие, ухудшением его эксплуатационных характеристик, а также заинтересованностью населения к процессу проведения капитального ремонта посредством обращений граждан в исполнительно-распорядительные органы власти.

Проблемы в оплате жилищно–коммунальных услуг связаны с системой расчетов за коммунальные услуги, неплатежами населения, недоверием потребителей к обоснованности выставляемых платежей, практической невозможностью оперативной проверки правильности начисления размера платы за коммунальные услуги, сменой организации (в том числе управляющих организаций, платежных агентов, ресурсоснабжающих организаций), увеличением нормативов потребления горячего, холодного водоснабжения и электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Проблемы по предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества вытекают из некачественного проведения капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Смоленской области, ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, нарушений при проведении общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

В рамках социального блока выделились вопросы здравоохранения и лекарственного обеспечения – 358 (9,3%), социального обеспечения – 356 или 9,2%, образования – 181 (4,7%) от общего количества поступивших обращений.

Основными причинами увеличения числа обращений в области здравоохранения явились нерешенные вопросы лекарственного обеспечения – 71
(г. Смоленск – 33, Вяземский район - 11), организации обследования и лечения, в том числе получения высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального уровня – 65 (г. Смоленск – 25), а также по работе медицинских учреждений и их сотрудников – 65 (г. Смоленск – 24). Заявители сообщали о нарушении объемов и сроков оказания медицинской помощи, о случаях смерти больных, о фактах неэтичного отношения медработников к пациентам.

Традиционно высокий процент обращений составляют многочисленные заявления об оказании материальной помощи социально уязвимым категориям населения – инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным гражданам и многодетным семьям, а также о предоставлении дополнительных льгот – 229 обращений из районов Смоленской области.

Авторы обращений в сфере образования затронули вопросы, носящие единичный характер: нехватка мест в дошкольных образовательных организациях, меры социальной поддержки педагогических работников, поступление в образовательные организации.

Во втором квартале 2018 года возросло количество обращений, отражающих недовольство граждан:

- деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и его руководителей – 162 (Вяземский район – 73, г. Смоленск – 26, Рославльский и Сафоновский районы – по 9),

- деятельностью органов исполнительной власти Смоленской области - 97 (Вяземский район – 36, г. Смоленск – 32);

- деятельностью представительных органов местного самоуправления, их должностных лиц – 25 (Вяземский район – 8).

Волнуют граждан и проблемы, связанные с социально-экономическим развитием муниципальных образований – 43 (Вяземский район – 19, Ярцевский район – 6).

По вопросам обеспечения граждан жилищем, предоставления социальных гарантий в жилищной сфере поступило 348 обращений. Из них:

- 130 корреспондентов поднимали вопросы улучшения жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях (г. Смоленск – 29, Вяземский район – 18, Ярцевский район – 6);

- 70 - переселения из подвалов, бараков, коммуналок, общежитий, аварийных домов, ветхого жилья, санитарно-защитной зоны (г. Смоленск – 30, Вяземский район – 10, Сафоновский район – 9);

- 33 обращения поступило по вопросам обследования жилого фонда на предмет пригодности для проживания (г. Смоленск – 17, Вяземский район – 6);

- 33 - обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Смоленск – 7, Смоленский район – 4).

Причинами увеличения активности населения по указанным вопросам явились проблемы, связанные с увеличением процента износа строительных конструкций жилых домов, с длительным периодом эксплуатации жилищного фонда без капитального ремонта, увеличением количества чрезвычайных ситуаций (пожаров, ураганов).

4. Личные приёмы граждан

В I полугодии 2018 года Губернатором Смоленской области, членами Администрации Смоленской области, руководителями органов исполнительной власти Смоленской области и иными уполномоченными лицами в ходе личных приемов на базе приемной Администрации Смоленской области, а также выездных принято 520 граждан (в АППГ - 526).

В 2018 году продолжена практика работы с населением в форме проведения выездных личных приемов граждан для осуществления разъяснительной работы и решения проблем граждан на местах.

В I полугодии 2018 года проведено 8 выездных личных приемов заместителями Губернатора Смоленской области и иными уполномоченными лицами. В ходе их проведения принято 74 гражданина, каждому из которых даны мотивированные разъяснения и консультации на основе действующего законодательства. В аналогичном периоде прошлого года проведено 10 выездных приемов, в ходе которых принято 68 человек.

Письменные обращения граждан, поступившие в ходе проведения выездного личного приема, поставлены на контроль в Управлении по работе с обращениями граждан Аппарата Администрации Смоленской области. Поручения заместителей Губернатора Смоленской области, данные в ходе приема руководителям профильных департаментов, главных управлений и главам администраций муниципальных районов, находятся на контроле помощников заместителей Губернатора Смоленской области.

5. Личные приемы граждан по поручению Президента Российской Федерации и работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе

Также организовано взаимодействие с Администрацией Президента Российской Федерации  и Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по осуществлению приема граждан, проживающих в Смоленской области, помощниками и советниками Президента Российской Федерации и начальниками самостоятельных структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации в режиме видеоконференцсвязи.

Администрацией Президента Российской Федерации
в I полугодии 2018 года проведено 4 личных приема граждан в режиме видеоконференцсвязи (далее - ВКС), по итогам которых в Администрацию Смоленской области направлено 4 поручения (находятся в стадии исполнения, срок исполнения – 4 квартал 2018 и 2019 годов).

С учетом поручений, отданных должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации в период 2014-2017 гг., на 2018 год в Администрации Смоленской области остается на исполнении 11 поручений.

Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в I полугодии 2018 года проведено 2 личных приема граждан в режиме ВКС, по итогам которых в Администрацию Смоленской области году направлено 10 поручений (из них 3 поручения исполнено, 7 находятся в стадии исполнения, окончательный срок исполнения – 4 квартал 2018 года и 2 полугодие 2019 года).

С учетом поручений, отданных должностными лицами Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в период 2015-2017 гг., на 2018 год в Администрации Смоленской области остаются на исполнении 12 поручений.