Отчет Губернатора Смоленской области о результатах деятельности Администрации Смоленской области за
Уважаемый Николай Николаевич!
Уважаемые депутаты!
В своем выступлении я остановлюсь на принципиальных, на взгляд Администрации области, моментах, имеющих наибольшее значение для дальнейшего социально-экономического развития области. Отчет заранее был внесен мною и рассматривался на заседаниях профильных комитетов. Поэтому, с вашего позволения, я не буду приводить в своем выступлении весь перечень проведенных за год мероприятий, с которыми, я уверен, вы уже ознакомились заранее. Приведу только основные показатели.
Прежде всего, я хотел бы поблагодарить вас, уважаемые депутаты, за то, что в вашем лице Администрация области нашла единомышленников по всем принципиальным и жизненно важным вопросам!
Благодаря этому, несмотря на всю сложность ситуации, нам удалось сохранить социальную направленность областного бюджета в 2012 году и сохранить эту тенденцию в бюджете 2013 года. В общем объеме расходов наибольший удельный вес – 64,6 процента – составляют отрасли социально-культурной сферы. На их финансирование направлен 21 млрд. 595 млн. рублей, из них расходы на здравоохранение составили 7 млрд. 592 млн. рублей, образование - 6 млрд. 319 млн. рублей, социальную политику - 6 млрд. 178 млн. рублей.
Областной бюджет в 2012 году исполнен с дефицитом в сумме 1 млрд. 328 млн. рублей, что ниже запланированного на 3 млрд. 53 млн. рублей.
В связи с колоссальной долговой нагрузкой мною перед Администрацией области была поставлена задача выстроить жесткую систему бюджетирования и безусловного контроля над расходованием бюджетных средств, в том числе и средств резервного фонда.
Поэтому в 2012 году продолжилась работа по внедрению программно-целевых принципов как на областном уровне при формировании областного бюджета, так и в муниципалитетах при формировании муниципальных бюджетов.
На территории Смоленской области реализовывались мероприятия 104 областных целевых программ и 387 муниципальных целевых программ.
В целом объем финансирования областных целевых программ за счет средств областного бюджета по отношению к уровню 2011 года вырос в 1,5 раза. Программно-целевой подход – это тот индикатор, посмотрев на который, можно сделать выводы, кто умеет считать и эффективно использовать государственные деньги, а кто нет. Реализация программ требует четкого механизма исполнения, по ней можно контролировать итоговый результат. Только через такой подход мы сможем выйти на безусловную эффективность расходования бюджетных средств.
Уважаемые депутаты!
Ни для кого не секрет, чтобы увеличивать расходные обязательства и социальные гарантии всем жителям региона, нужно иметь значительные средства, а следовательно, необходимо хорошими темпами увеличивать доходную часть бюджета. В прошлом году нами заложен фундамент той системы работы с нашими крупными предприятиями, малым и средним бизнесом, инвесторами, хотя, конечно, результаты появятся не мгновенно.
Я неоднократно говорил, и буду говорить о том, что никто более чем Администрация области не заинтересован в том, чтобы зарплаты у смолян росли. Мы бы с огромным удовольствием индексировали заработную плату сотрудников бюджетных учреждений, но мы ограничены тем бюджетом, который есть.
Поэтому создание прозрачной системы взаимодействия государства и бизнеса, ликвидация административных и бюрократических препон становятся задачей номер один.
В 2012 году в экономике Смоленской области отмечены положительные темпы роста: в промышленности, сельском хозяйстве, на потребительском рынке. Улучшилась ситуация на рынке труда, повысился уровень жизни населения области.
Валовой региональный продукт по Смоленской области в 2012 году оценивается в 187 млрд. рублей, с ростом на 2,1% к уровню 2011 года. Среднемесячная заработная плата за 2012 год возросла на 12% (18167 рублей).
Необходимым условием развития экономики области является высокая инвестиционная активность. В связи с этим основной целью региональной инвестполитики является повышение инвестиционной привлекательности нашего региона и создание благоприятных условий для развития бизнеса.
Среди регионов России область занимает 45-е место по инвестиционному риску и 46-е по инвестиционному потенциалу.
В целях улучшения инвестиционного климата на территории Смоленской области принята долгосрочная областная целевая программа «Повышение инвестиционного потенциала Смоленской области» на 2012-2015 годы.
Также в регионе создана система мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленная на стимулирование инвестиционных процессов в регионе, оказание финансовой и административной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области. В соответствии с областным законодательством предусмотрены такие формы государственной поддержки инвесторов, как налоговые льготы, бюджетные инвестиции, субсидии по кредитам, лизинговым платежам и по обслуживанию облигаций, государственные гарантии Смоленской области, инвестиционные налоговые кредиты, сопровождение инвестиционных проектов и другие.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в 2012 году оказана 23 предприятиям для реализации 25 одобренных инвестиционных проектов Смоленской области.
Одним из приоритетных направлений государственной политики Смоленской области является создание эффективной системы комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства в 2012 году осуществлялась в рамках областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2009 – 2012 годы. В 2012 году на реализацию мероприятий Программы было выделено 392,1 млн. рублей, что на 37,7 % больше по сравнению с 2011 годом.
В рамках Программы оказывались такие виды поддержки, как финансовая, имущественная, информационная, консультационная, проводились мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, содействию в продвижении производимых товаров и услуг, повышению квалификации кадров, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.
Субъектами малого и среднего предпринимательства в 2012 году дополнительно создано 3 тысячи рабочих мест, в данном секторе занято более 145 тысяч человек.
По данным экспертов Рейтингового агентства «РИА Рейтинг» по уровню предпринимательской инициативы (уровню развития малого бизнеса) Смоленская область вошла в десятку лучших регионов России из 82 регионов, принимавших участие в рейтинге.
В результате этого в 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдается рост:
- инвестиций в основной капитал малых предприятий – на 12,4%;
- оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, – на 9,8%;
- налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства по специальным налоговым режимам (включая НДФЛ, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и др. лиц, занимающихся частной практикой) в консолидированный бюджет Смоленской области – на 27,7 %.
Уважаемые депутаты!
Государственная промышленная политика Смоленской области основывается на признании приоритетности промышленности для экономики региона, её определяющей роли в формировании бюджета области, в обеспечении занятости населения, в интеграции региона в общегосударственную стратегию экономического роста.
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг составил 172,4 млрд. рублей, что на 3,6 млрд. рублей больше, чем годом ранее. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в обрабатывающих производствах составил 126,1 млрд. рублей, или 101,5% в сопоставимой оценке к уровню 2011 года.
Государственная поддержка агропромышленного комплекса Смоленской области в 2012 году осуществлялась в рамках пяти долгосрочных областных целевых программ.
На развитие сельского хозяйства области в 2012 году было направлено4,3 млрд. рублей бюджетных средств и льготных кредитов.
В 2012 году во всех категориях хозяйств было произведено продукции сельского хозяйства на сумму 18,5 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке составило 100,1% к уровню 2011 года.
Что касается перспектив развития регионального агропрома. Департаментом по сельскому хозяйству и продовольствию разработано 18 регионально значимых программ. Принцип софинансирования отрасли по ним будет изменен. Благодаря новым программам мы сможем добиться более выгодного региону соотношения областных и федеральных средств.
Но сегодня мало произвести качественную продукцию, ее необходимо еще и реализовывать, а с этим у селян нередко возникают проблемы. В данном вопросе областные и местные власти должны оказывать аграриям всестороннее содействие.
Много положительных откликов получил организованный по нашей инициативе временный рынок на улице Тенишевой. Сейчас Администрация Смоленской области подготавливает строительство сельскохозяйственного рынка в Смоленске, на пересечении улицы Рыленкова и проспекта Строителей. Он будет создан для того, чтобы все селяне могли продавать смолянам свою продукцию, не платя аренду. В наших планах сделать подобный рынок рядом с Москвой, где каждый сельхозпроизводитель при помощи и поддержке Администрации Смоленской области без аренды сможет реализовывать свою продукцию. Мы понимаем, что можно давать сколько угодно субсидий, но если мы не поможем аграриям в сбыте продукции, то все усилия, все деньги будут потрачены зря.
Дальнейшее развитие АПК связано с устойчивым развитием сельских территорий. В 2012 году на реализацию мероприятий по социальному развитию села было выделено 304 млн. рублей (рост 10%), в том числе: из федерального бюджета 92 млн. рублей (рост 16%), из областного бюджета – 174 млн. рублей (рост 8%), из прочих источников – 38 млн. рублей (рост в 1,4 раза.).
В 2012 году в сельской местности введено в эксплуатацию 424 километра сетей газоснабжения (построено 65 объектов) и 30 километров сетей водоснабжения (26 объектов), построено (приобретено) 5,16 тыс. кв. метров жилья, в том числе 4,03 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов. Жилищные условия улучшили 66 человек.
Газификация – один из важнейших факторов развития муниципальных образований области.
Уровень газификации Смоленской области природным газом в 2012 году вырос в целом по области до 66,96%, в том числе в городах и поселках городского типа до 84,6 %, в сельской местности до 32,18%.
Уверен, что в этом году темпы газификации сельской местности значительно возрастут. Благодаря договоренности, достигнутой мною на встрече с Председателем Правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером, в 2013 году, наконец, начнется газификация двух районов области – Велижского и Угранского.
Модернизация коммунальной инфраструктуры является одной из первостепенных задач и находится под пристальным вниманием Администрации Смоленской области.
В 2012 году в рамках долгосрочной областной целевой программы «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области» на 2012-2016 годы реконструировано более трех километров ветхих тепловых сетей, две котельные и четыре объекта водоотведения
Особое внимание Администрацией Смоленской области уделяется подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период. Мониторинг подготовки указанных объектов ведется непрерывно.
В условиях жесткой финансовой экономии Администрацией Смоленской области найдены решения, позволяющие максимально задействовать все скрытые резервы и максимально использовать имеющиеся ресурсы для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме. В качестве одного из успехов работы приведу пример: помимо сокращения вдвое количества аварий, количество времени, затрачиваемого на исправление нештатных ситуаций, сократилось в разы. Если ранее это время составляло в среднем пять с половиной часов, то в прошедший отопительный сезон – полтора часа.
Я понимаю, что для смолян вопросы ЖКХ – это ключевые вопросы, одни из самых важных. Именно поэтому я взял деятельность этого департамента под свой личный контроль. Это значит, что каждая копейка, направляемая в эту отрасль, будет давать максимальную отдачу!
В 2012 году мы приступили к решению одной из наиболее застарелых проблем. В соответствии с федеральным законодательством, в 2012 году в Смоленской области был создандорожный фонд, что повлекло увеличение финансирования дорожной отрасли Смоленской области почти в 3 раза: с 1 млрд. 425 млн. рублей в 2011 году до 4 млрд. 165 млн. рублей в 2012 году.
Расходы Дорожного фонда в 2012 году составили 3 млрд. 58 млн. рублей (73,4%), из них на региональные автодороги - 2 млрд. 424,5 млн. рублей, погашение задолженности по бюджетным кредитам и обслуживание долговых обязательств - 164,7 млн. рублей.
Впервые за многие годы в местные бюджеты из регионального дорожного фонда были направлены средства в виде субсидий в объеме 468,7 млн. рублей на ремонт автомобильных дорог местного значения. Субсидии получили 139 муниципальных образований, выполнивших условия предоставления субсидии.
Уважаемые депутаты!
Социальная политика Администрации Смоленской области в 2012 году была направлена на решение главной задачи – повышение уровня и качества жизни населения, включая повышение материального достатка, улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни; обеспечение доступности качественного образования; обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты).
В 2012 году объем финансирования Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011 - 2012 годы составил 3 млрд. 193 млн. рублей.
По итогам года отремонтированы и введены в эксплуатацию 55 объектов в 13 учреждениях здравоохранения, в том числе 8 объектов педиатрического профиля и 10 объектов службы родовспоможения.
В результате модернизации здравоохранения в положительную сторону изменилась медико-демографическая ситуация в регионе.
В 2012 году на территории Смоленской области отмечается рост рождаемости, показатель которой выше уровня предыдущего года и составляет 10,5 на 1 000 населения, родилось 10 289 детей, что на 60 больше, чем в 2011 году.
Снизилась смертность от болезней сердечно-сосудистой системы на 5,3%, от туберкулеза - на 6,6%, от дорожно-транспортных происшествий - на 19,8%.
Уважаемые депутаты!
В 2012 году в сфере образования деятельность Администрации Смоленской области была направлена на решение задач по уменьшению очередности в дошкольные образовательные учреждения, модернизации региональной системы общего образования, по переходу на новые требования к качеству образования, по внедрению федеральных государственных образовательных стандартов, внедрению в образовательный процесс обучения по индивидуальным образовательным траекториям, созданию безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов, расширению самостоятельности школ, организации дистанционного образования, модернизации системы повышения квалификации учителей, совершенствованию систем поиска и сопровождения талантливых детей, по моральному и материальному стимулированию педагогических работников.
С целью снижения очередности в дошкольные образовательные учреждения продолжалась реализация долгосрочной областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Смоленской области» на 2011-2015 годы.
В 2012 году дополнительно создано 1131 место в детских садах: построен новый детский сад на 110 мест в г. Смоленске, открыты дополнительные группы в функционирующих дошкольных общеобразовательных учреждениях Ельнинского, Кардымовского, Краснинского, Рославльского, Руднянского, Сафоновского, Сычевского, Холм-Жирковского, Ярцевского районов.
Благодаря принимаемым Администрацией области мерам в 2012 году размер средней заработной платы педагогических работников учреждений общего образования в декабре 2012 года составил 19 тыс. 203 рубля, что составило 105% от средней заработной платы в Смоленской области.
В Смоленской области производится 46 видов выплат социального и компенсационного характера. Выплаты производятся как из средств областного бюджета, так и из средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования, их получателями являются около 400 тысяч человек. Всего в 2012 году из средств областного бюджета на данные выплаты выделено более 3 миллиардов рублей.
С 1 сентября 2012 года введен новый вид ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Количество получателей составило 1528 человек, произведено выплат на сумму более 18 млн. рублей.
Реализация государственной политики развития физической культуры и спорта в Смоленской области осуществляется в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.
В 2012 году на реализацию программных мероприятий направлено 719,5 млн. рублей, из них 567,3 млн. рублей – на строительство спортивных сооружений в регионе и 152,2 млн. рублей – на организацию и проведение областных соревнований, экипировку и выезды сборных команд Смоленской области.
Одним из приоритетов Администрации Смоленской области является работа по подготовке к празднованию 1150-летия города Смоленска, проводимая в рамках реализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска.
Объем выполненных работ в 2012 году составил 4 млрд. 606 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 3 млрд. 110 млн. рублей; областного бюджета – 790,7 млн. рублей; местного бюджета – 563,8 млн. рублей; внебюджетных средств – 140,7 млн. рублей.
Уважаемые депутаты!
Не стоит обольщаться: у нас сегодня в области больше нерешенных вопросов, чем достигнутых успехов.
Не стоит витать в облаках и надеяться, что существующие проблемы решатся сами собой. Всем нам придется много и упорно работать, если мы хотим увидеть результат. Результат – не в бюрократических отчетах и не в громких докладах, а в росте благосостояния смолян, в уверенности в завтрашнем дне, во власти, способной к открытому и равноправному диалогу с людьми.
Это не только моя задача. Это наша общая цель. Объединяясь, работать вместе, несмотря на разницу в политических взглядах. Невозможно добиться успеха одному. Поэтому свою работу в качестве Губернатора Смоленской области вижу только во взаимодействии, причем результативном, с областной Думой и федеральными структурами. Хотел бы особо подчеркнуть важность работы с органами местного самоуправления. Без эффективной местной власти невозможно выстроить результативную систему работы во всем регионе.
Невозможно создать систему управления, оторванную от людей. Поэтому развитие механизмов взаимодействия с общественностью вижу в качестве своей важнейшей задачи.
Давайте не будем забывать, что политика – не интересная игра, а средство для достижения тех целей, которые близки и понятны людям.
Спасибо за внимание!
