Дело по заявлению Закрытого акционерного общества Инвестиционная компания «Орион» к Администрации См

г. Смоленск
Резолютивная часть определения объявлена 04 марта 2010 года.
Мотивированный текст определения изготовлен 09 марта 2010 года.

Арбитражный суд Смоленской области в составе

председательствующего Бажановой Е.Г.,

судей: Печориной В.А., Алмаева Р.Н.

при    ведении     протокола    судебного    заседания     помощником    судьи
Красильниковой В.В.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества Инвестиционная компания «Орион»
к Администрации Смоленской области
третье   лицо:    Управление   Федерального   агентства   кадастра   объектов недвижимости по Смоленской области
при участии прокуратуры Смоленской области
о признании недействующим приложения №1 к Постановлению № 584 от 21.10.2008   «О  результатах  государственной  кадастровой  оценки  земель населенных пунктов Смоленской области»
при участии в заседании
от заявителя: Пушкин И.А. - представитель по доверенности;
от ответчика: Гришутина Е.А. - заместитель начальника отдела обеспечения судебной     деятельности    Департамента    имущественных    и    земельных отношений Смоленской области;
Казаков  А.А.   -  главный   специалист  отдела  правового   мониторинга   и судебной деятельности Правового департамента Смоленской области;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;
от прокуратуры: Павленко Н.В. - прокурор отдела Прокуратуры Смоленской области;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Инвестиционная компания «Орион» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим приложения № 1 к Постановлению Администрации Смоленской области от 21 октября 2008 года №584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области» в части утверждения удельных показателей кадастровой стоимости земель, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в пределах кадастрового квартала 67:02:0010135 по муниципальному образованию «Вяземский район» Смоленской области.
В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступила Прокуратура Смоленской области.
Администрация Смоленской области возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое постановление принято в рамках полномочий Администрации Смоленской области с соблюдением установленной законодательством процедуры. Считает, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, просила производство по делу прекратить.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что процедура проведения Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (далее - ГКОЗ НП) Смоленской области, согласование и ее утверждение органами исполнительной власти субъекта РФ полностью соблюдена. ГКОЗ НП проведена в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39), Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152), указаниями и разъяснениями Роснедвижимости, на основе специального программного обеспечения (СПО) для расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Земельный участок с разрешенным использованием для размещения комплекса придорожного сервиса относится к 5 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Кадастровая стоимость является одним из элементов налогообложения -налоговой базой. Фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается не по результатам государственной кадастровой оценки земель, а на основании принимаемых представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках и льготах.
Прокурор, сославшись на статью 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), постановление Президиума ВАС РФ от 25.03.2008 № 9504/2007, просил прекратить производство по настоящему делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
Как видно из материалов дела, 21 октября 2008 года Администрацией Смоленской области было вынесено Постановление № 584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области» (далее - Постановление № 584).
Пунктом 1 названного Постановления были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов муниципальных образований Смоленской области согласно приложению № 1; пунктом 2 - средние значения показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Смоленской области согласно приложению № 2.
Указанное Постановление было опубликовано в официальных изданиях «Смоленская газета», № 87, 04.11.2008; «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», 06.11.2008, № 11, часть I, стр. 6 (без приложения № 2); «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», 10.11.2008, № 11 (приложение), часть I, стр. 6 (без приложения № 1) и вступил в силу с 1 января 2009 года.
Общество, сославшись на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила ведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39; Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152; считает, что утверждение кадастровой стоимости принадлежащего Обществу земельного участка произведено в отсутствие данных о его рыночной стоимости и фактически без проведения кадастровой оценки; отсутствует экономическое обоснование установленной кадастровой стоимости, в том числе сопоставления с уровнем рыночных цен на земельные участки, в результате чего установленная стоимость является произвольной и завышенной, что, как следствие, вызвало необоснованное завышение размера земельного налога.
Кроме того, заявитель считает, что спор о признании недействующим приложения № 1 к нормативному правовому акту подведомственен арбитражному суду.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее -Федеральный закон № 28-ФЗ) сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.
В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.
В соответствии с указанными положениями Администрацией постановлением от 21.10.2008 № 584 были утверждены результаты оценки земель населенных пунктов Смоленской области. Это постановление было опубликовано для всеобщего сведения в официальных изданиях «Смоленская газета», «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» в 2008 году.
Пунктом   1   названного  Постановления   были  утверждены   средние
значения    удельных    показателей    кадастровой    стоимости    земель    по
кадастровым кварталам населенных пунктов муниципальных образований
Смоленской  области  согласно  приложению №   1;  пунктом  2  -  средние
значения показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по
муниципальным районам (городским округам) Смоленской области согласно приложению № 2.
Данные приложения являются составной частью оспариваемого постановления, содержат кадастровую оценку земель по видам функционального использования, которой заявитель и другие лица должны руководствоваться при решении вопросов налогообложения и иных вопросов.
Следовательно, данное постановление (с приложениями № 1 и № 2) принято уполномоченным органом государственной власти, официально опубликовано,       содержит       правовые       нормы,       обязательные      для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, что дает основания для его оценки в качестве нормативного правового акта.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель.
В связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании указанных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции арбитражных судов, спор о признании недействующим приложения № 1 к Постановлению Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области» неподведомствен арбитражному суду.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ как неподлежащее рассмотрению в арбитражном суде.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 151, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд