Гражданское дело по заявлению ООО «Амирекс» о признании постановления Администрации Смоленской облас

В соответствии с п.п. "в" и "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Согласно ч.чЛ, 5 ст.65 и ч.2 ст.66 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой определяется Правительством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п.5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков (п.8).
Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов РФ по "представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).
В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости, земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6 - 9.12 Регламента).
Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания).
По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.
В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.
;• После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.
Следовательно, из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
В связи с вышеизложенным, доводы представителей заявителя в той части, что Администрация Смоленской области в соответствии с п.5 ст. 76 Конституции РФ, п.5 Регламента, п.3.6. Государственного контракта от 26.06.2007 года до принятия оспариваемого Постановления должна проверить представленные результаты государственной кадастровой оценки земель, населенных, -пунктов Смоленской области, суд признает несостоятельными.
Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель в Смоленской области проведено с соблюдением установленной административной процедуры.
Судом установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов Смоленской области проводились ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" в соответствии с Государственным контрактом № 05-КОН от 29 июня 2007 года (л.д. 19-24, т.2).
По результатам проведенных работ составлен отчет, который представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям.
По результатам проверки Роснедвижимостью принято решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям, решение оформлено актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, который вместе с результатами кадастровой оценки направлен в Управление Роснедвижимости по Смоленской области.
Во исполнение требований п.п.9.4., 9.8., 9.9. Регламента Управлением Роснедвижимости по Смоленской области отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Смоленской области неоднократно (5 раз) направлялся в Роснедвижимость для проверки, возвращался для доработки и в конечном итоге актом от 23.05.08г. № 5 признан соответствующим Методическим указаниям (л.д. 106-107,т. 1).
В свою очередь Управление Роснедвижимости по Смоленской области в соответствии с п.9.9. Регламента результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области предоставило на утверждение в Администрацию Смоленской области в виде проекта постановления (л.д.17-18,т.2).
При этом руководитель Управления Роснедвижимости по Смоленской области обеспечивает   соответствие    предоставленных    на   утверждение    в    Администрацию пенской области результатов государственной кадастровой оценки земель льтатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным ^движимостью (пункт 9.9. Регламента). Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ленской области утверждены Постановлением 21 октября 2008 года путем принятия фиваемого акта (л.д.32-151, т.2).
Доводы заявителя в той части, что представленный акт от 23.05.2008 года №5 не
сет быть принят судом, поскольку не содержит подписи лица, проводившего проверку
ТФиламофитской), печати Роснедвижимости, несостоятельны. -
Согласно Приложения №7 к Регламенту указанный акт должен содержать подпись
жностного лица, составившего акт проверки (л.д.93-94,т.З). Данная подпись М.П.
шковой стоит в акте. Из данного Приложения не усматривается, что в акте должна
ять подпись Н.П.Филамофитской,  проводившей проверку отчета.  Указанный акт
фавлен в адрес Управления Роснедвижимости по Смоленской области  заместителем
соводителя       Федерального       агентства       кадастра       объектов       недвижимости
юнедвижимость) В.С.Кисловым с сопроводительным письмом, которое им подписано.
[еются необходимые реквизиты сопроводительного письма (л.д.106-107, т.1).
Из представленного акта следует, что проверка проводилась с 13 мая 2008 года по 23 я 2008 года, что соответствует п.9.8. Регламента. Сопроводительное письмо датировано дм же числом, что не нарушает п. 9.9. Регламента. То обстоятельство, что акт проверки сопроводительным письмом поступил в Управление Роснедвижимости по Смоленской !ласти 30 мая 2008 года, не является основанием к отмене оспариваемого зстановления.
Представитель Управления Роснедвижимости по Смоленской области Гриневич А.Н. эяснил, что данный акт и сопроводительное письмо поступили к ним по электронной эчте, находятся у них, сомнений в подлинности не вызывают. Кроме того, они направили Администрацию Смоленской области копии указанных документов, что подтверждается атериалами дела (л.д. 112-113.Т.1).
Оснований не принимать указанные документы по нормам ст. 67 ГПК РФ у суда не [меется.
Довод заявителей в той части, что протокол № 2 согласования межведомственной эмиссией значений факторов стоимости земельных участков Смоленской области от 27 юября 2007 года, а отчет утвержден 26 ноября 2009 года, что служит основанием для ('довлетворения   их   требования,   несостоятелен,   поскольку   не   свидетельствует   о
незаконности оспариваемого Постановления.
Пунктом 3.2.1. Технических рекомендаций установлено, что состав факторов согласовывается на заседании межведомственной комиссии. Данное согласование подтверждает Протоколом №1 согласования Межведомственной комиссии перечня факторов стоимости земельных участков населенных пунктов Смоленской области от 01
августа 2007 года (л.д.152-159,т.2).
Между тем, Протоколом №2 Межведомственной комиссии от 27 ноября 2007 года утверждены значения факторов стоимости земельных участков населенных пунктов Смоленской области в виде единиц измерения (л.д.160-168,т.2).
Указанные     протоколы     не    противоречат    Техническим     рекомендациям     и
Приложениям к нему.
Кроме того, данные протоколы проверялись Роснедвижимостью при принятии решения о соответствии отчета Методическим указаниям, Техническим рекомендациям.
Доводы заявителя относительно неверного определения вида разрешенного использования цязвдсмюго участка не могут служить основанием к отмене оспариваемого Постановления, поскольку заявитель не лишен возможности обратиться в Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Смоленской области с заявлением об    изменении вида разрешенного использования земельного участка, что заявителем было сделано до рассмотрения дела.
На день рассмотрения дела судом кадастровая стоимость используемого заявителем земельного участка изменилась в связи с уточнением разрешенного использования земельного участка в соответствии с решением 05 ноября 2009 года №27/09-4706 Управления Роснедвижимости по Смоленской области территориального (городского) отдела № 9 (л.д.9-12,т.2).
Суд считает, что сравнивать кадастровую стоимость земельного участка и его рыночную стоимость, как это делает заявитель, ссылаясь на заключение ООО «Центр оценки собственности «Дисконт Плюс» неправомерно, поскольку кадастровая и рыночная стоимость земельных участков - это неравнозначные понятия (ч.чЛ и 2 ст.66 ЗК РФ). В соответствии со ст. ст. 251 - 253 ГПК РФ, суд при рассмотрении такой категории дел проверяет законность принятого акта, а не его целесообразность.
Поскольку данный правовой акт не является актом о налогах и сборах, ссылки заявителя на нарушение оспариваемым постановлением его прав как налогоплательщика, не может повлечь отмену оспариваемого Постановления.
Суд считает, что проверка доводов заявителя о необоснованности утвержденной кадастровой стоимости земель по мотивам недостоверности источников рыночной информации о стоимости земельных участков, недостаточности факторов стоимости, примененных при проведении расчетов, выходит за рамки судебного нормоконтроля, осуществляемого судом в порядке главы 24 ГПК РФ.
Довод заявителя в той части, что суд должен учесть определение Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу по Республике Дагестан, несостоятелен, поскольку в соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» при вынесении решения суду следует учитывать: постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, перечисленных в пунктах "а", "б", "в" части 2 и в части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, на которых стороны основывают свои требования или возражения; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятые на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле; постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле.
Судом проверена процедура принятия оспариваемого постановления и фактов ее нарушения не установлено.
Администрация Смоленской области является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Смоленской области (ст.36 Устава Смоленской области) (л.д.38,т.З).
Частью   5   ст.43   Устава   определено,   что   к   правовым   актам   Администрации
¦
Смоленской области относятся постановления и распоряжения (л.д.39,т.З).
Согласно п.7.2.3. Регламента Администрации Смоленской области правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, которые подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией РФ и федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Смоленской области, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование (ч.5 ст. 1 областного Закона от 07.05.2002г. №48-3 «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов») (л.д.42,43-45,т.З).
Датой   официального   опубликования  областного   нормативного   правового   акта считается дата первой публикации его текста в газетах: «Смоленская газета», «Рабочий путь», «Смоленские новости», в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы  и Администрации  Смоленской  области»  (ст.1,ч.7  названного  выше
Закона).
Оспариваемое Постановление опубликовано 04.11.08г. в периодическом издании
«Смоленская газета» № 87 и 6 ноября 2008 года в «Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» №11, часть 1, действует с 01 января 2009 года.
Проанализировав все доказательства в совокупности, суд оснований для удовлетворения заявления ООО «Амирекс» о признании оспариваемого Постановления частично недействительным, не находит.
Руководствуясь ст.ст. 251-253ГПК РФ, суд
решил:
ООО «Амирекс» в удовлетворении заявления о признании недействующим и неподлежащим применению постановления Администрации Смоленской области от 21 октября 2008 года № 584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области» в части утверждения в Приложении № 1 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 62:27:0013307 в разрезе девятого и пятого видов разрешенного использования
отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное
представление в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.