Дело по заявлению ООО «Кирпичный завод» к Администрации Смоленской области о признании распоряжения

Администрация Смоленской области (далее - Администрация, ответчик) возражала против удовлетворения заявленных требований; указав, что оспариваемый акт принят в пределах компетенции высшего органа власти     Смоленской     области     и     не     противоречит     федеральному
законодательству либо иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Кроме того, поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт приобретения им права пользования недрами в порядке статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» вне процедуры торгов, каких-либо прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом нарушено быть не может.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд пришел к следующему выводу. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как видно из материалов дела, 21.08.2009 Администрацией Смоленской области вынесено распоряжение № 981-р/адм «О проведении аукциона на право пользования участком недр на Смоленском-2 месторождении легкоплавких суглинков и глин, расположенном на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области».
Общая площадь месторождения - 17,5 га. Запасы полезного ископаемого в предварительных границах горного отвода, совпадающий с площадью месторождения и контуром подсчета запасов, по состоянию на 01.01.2009 составляют 886 тыс. м.3 по категориям А+В. Месторождение находится в государственном резерве и подготовлено для промышленного освоения.
Срок окончания подачи заявок 12.10.2009.
Аукцион на право пользования недрами был назначен на 15 час. 30 мин. 27 октября 2009 года. Аукционной комиссией аукцион на право пользования участком недр на Смоленском-2 месторождении легкоплавких суглинков и глин, признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в указанном аукционе (протокол № 1 от 16.10.2009).
Общество полагает, что вне процедуры торгов обладает приоритетным правом на пользование участком недр на Смоленском-2 месторождении, приобретенным в порядке статьи 17.1 Закона РФ «О недрах». Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; законодательство о недрах, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 1.1 Закона РФ «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.
В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктом 7 статьи 4 Закона РФ «О недрах» названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения.
Статьей 10.1 Закона РФ «О недрах» установлены основания возникновения права пользования участками недр, среди них, принятое по результатам аукциона в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр,     содержащих     месторождения     общераспространенных     полезных
ископаемых, или участков недр местного значения.
Таким образом, из содержания части 1 статьи 13.1 Закон РФ «О недрах» следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми
относится к его компетенции.
На территории Смоленской области в рамках определенных федеральным законодательством полномочий в данной сфере общественных отношений изданы и действуют Областной закон от 15.07.2005 № 76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» и принятое в реализацию статьи 3 Областного закона № 76-з Постановление Администрации Смоленской области от 28.08.2008 №463 «Об утверждении Порядка предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Смоленской области».
Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр определяются в соответствии с федеральным законодательством, а в остальных случаях предоставление участков недр осуществляется на бесконкурсной основе.
Согласно статье 17.1. Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:
реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица -пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
передача права пользования участком недр юридическим лицом -пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом -пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;
приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Как видно из материалов дела, Смоленской комплексной геологической экспедицией Территориального геологического управления Центральных районов в 1971 году с целью обеспечения минеральной базой Смоленского кирпичного завода № 2 было детально разведано Смоленское-2 месторождение, расположенное у южной окраины г.Смоленска, его площадь составляет 82 га. По результатам проведенных работ запасы керамического сырья утверждены Территориальной комиссией по запасам ископаемых по состоянию изученности на 01.01.1971 в количестве 4217 тыс.куб.м. по категориям А+В+С1, в том числе 2063 тыс.куб.м. по категориям А+В (протокол № 16 от 20.06.1972).
Исполнительным комитетом Смоленского областного совета депутатов трудящихся принято решение № 655 от 11.12.1973 года об отводе Смоленскому производственному объединению «Смоленскстройматериалы» земельного участка Талашкинской птицефабрики площадью 7 га сроком на 3 года для разработки глиняного карьера.
Решением Смоленского областного совета народных депутатов от 04.11.1982 № 660 Смоленскому кирпичному заводу № 2 в порядке исключения отведено во временное пользование сроком до 2-х лет объединения «Смоленскстройматериалы» земельный участок Талашкинской птицефабрики площадью 1,5 га пастбищ под добычу глин рядом с действующим карьером. Объединению «Смоленскстройматериалы» принять меры по изысканию нового месторождения сырья для Кирпичного завода №2 на несельскохозяйственных угодьях.
Решением Смоленского областного совета народных депутатов от 01.12.1989 № 319 произведено изъятие и отвод во временное пользование на 2 года Смоленскому кирпичному заводу № 2 объединения «Смоленскстройматериалы» земельного участка пастбищ Талашкинской птицефабрики площадью 10 га для разработки глиняного карьера на месте действующего карьера у автотранспортной развязки в границах: с северной стороны до ручья, с восточной стороны - до линии электропередач.
В связи с приватизацией предприятия коллективом Смоленского кирпичного завода № 2 разработку месторождения с 1994 года продолжило АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2».
Глава Администрации Смоленского района своим постановлением от 25.12.1995 № 468 предоставил АООТ «Смоленский кирпичный завод №2» в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 3 га пастбищ для разработки карьера из земель резервного фонда перераспределения района в районе 8 км Рославльского шоссе АО «Пригорское».
30.11.1995 АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» была выдана лицензия на право пользования недрами серии СМО № 02222 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча суглинков и глин на Смоленском-2 месторождении для производства обыкновенного керамического кирпича» (участок недр расположен в 7 км к Ю-ЮВ от г.Смоленска Смоленской области РФ) со сроком действия до 01.01.2000. Право на пользование земельным участком получено от АООТ «Пригорское» на основании договора аренды земли от 07.05.1995.
29 апреля 1999 года по договору купли-продажи АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» передало ОАО «Смолстром-Сервис» часть основных средств, находящихся по адресу: г.Смоленск, ул.Крупской, д. 38.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.11.1999 (дело № 102-Н) АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» признано несостоятельным (банкротом).
АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» в лице конкурсного управляющего по договору купли-продажи от 25.11.1999 передало ОАО «Смолстром-Сервис» (правопреемнику ОАО «Смолстром») имущество (основные средства).
Постановлением Главы администрации Смоленской области от 23.03.2001   №   176  аннулирован  горноотводный  акт  от  27.11.1995  №   1 площадью 50 га для разработки Смоленского-2 месторождения глин и суглинков в Смоленском районе, выданный АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» в связи с ликвидацией предприятия. ООО «Завод строительной керамики» предоставлен горный отвод площадью 48 га для промышленной разработки Смоленского-2 месторождения глин и суглинков в Смоленском районе в границах, установленных горноотводным актом № 7 для разработки общераспространенного полезного ископаемого. Однако, Общество в порядке пункта 6 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» с заявкой на переоформление лицензии не обратилось. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2003 по делу № А62-479-Н ООО «Завод строительной керамики» признан несостоятельным (банкротом).

Протоколом № 15 заседания правления СПК «Пригорское» от 27.10.2003 заявление Общества было удовлетворено.
По договору аренды от 24.10.2003 СПК «Пригорское» предоставило ООО «Кирпичный завод» в аренду без права выкупа земельный участок площадью 15000 кв.м. для промышленной разработки суглинков и глин на горном отводе Смоленского-2 месторождения суглинков для производства керамического кирпича. Срок действия договора до 31.12.2004. В последствии для аналогичных целей были заключены договоры аренды земли от 01.01.2005 на участок площадью 10 000 кв.м., от 01.07.2005 на участок - 10 000 кв.м., от 01.01.2006 на участок - 2500 кв.м., от 01.01.2007 на участок- 10 000 кв.м., от 01.01.2008 на участок- 10 000 кв.м.
ООО «Кирпичный завод» обратился в Департамент Смоленской области по охране окружающей природной среды и природопользованию за получением горного отвода площадью 30 га на участке глин «Новосельцы» Смоленского района. Письмом от 04.03.2004 № 154-04 был дан ответ, что в связи с представлением горного отвода для добычи глин на Смоленском-2 месторождении площадью 12 га (постановление Главы администрации Смоленской области от 16.01.2004 № 25) с запасами глин, обеспечивающими потребность завода на 6-10 лет и перспективой дальнейшей разработки данного месторождения на площади 36 га, решением областной комиссии по предоставлению горных отводов для добычи общераспространенных полезных   ископаемых   на   территории   Смоленской   области   отказано   в предоставлении горного отвода на участке месторождения «Новосельцы» площадью 30 га.
03.06.2004 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Смоленской области ООО «Кирпичный завод» была выдана лицензия на право пользования недрами (горным отводом с запасами категории С1) серии СМО № 55624 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча суглинков и глин на Смоленском-2 месторождении для производства керамического кирпича», участок недр расположен 7 км ЮВ г.Смоленска, вблизи деревень Ковалевка, Корюзино Смоленского района Смоленской области. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2010. Зарегистрирована 03 июня 2004 года в реестре № 124/СМО 55624ТЭ.
Решение о предоставлении недропользователю права пользования недрами на Смоленском-2 месторождении принято Администрацией Смоленской области и Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Смоленской области от 14.05.2004 на основании пункта 10 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах». Распоряжением Администрации Смоленской области от 16.01.2004 № 25-р/адм Обществу предоставлен горный отвод площадью 12 га, в границах, установленных горноотводным актом № 43; договор аренды земельного участка площадью 1,5 га заключен с собственником земли СПК «Пригорское».
Согласно письму Отдела геологии и лицензирования по Смоленской области (Роснедра) от 24.02.2010 № 178 ООО «Завод строительной керамики» не предоставлялась лицензия на право пользования недрами с целью добычи легкоплавких суглинков и глин на Смоленском-2 месторождении керамического сырья в Смоленском районе Смоленской области.
В период с 01.01.2000 по 03.06.2004 лицензия на пользование недрами на указанном месторождении никому не выдавалась.
АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» и ОАО «Смолстром-Сервис» (созданное в процессе реорганизации ОАО «Смолстром» в форме выделения) заключили договор купли-продажи 29.04.1999, на основании которого в качестве расчета передавались основные средства: здание трансформаторной подстанции, здание газораспределительного пункта, прессовое формовочное отделение № 2, механическая мастерская, материальный склад, инвентарное здание, расположенные по адресу: г.Смоленск, ул.Крупской, д.38. Право собственности признано на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 02.03.2004 по делу № А62-441/2004.
На основании Приказа Главного земельного управления Смоленской области от 05.06.2008 № 134 прекращена аренда ЗАО «Смолстром-Сервис» (ранее ОАО «Смолстром-Сервис») земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030734:0002 площадью 48260 кв.м., расположенного по адресу: г.Смоленск, ул.Крупской, д.38, данный земельный участок предоставлен в собственность за плату ЗАО «Стройиндустрия». По договору приема-передачи основных средств от 01.07.2006 ОАО «Смолстром-Сервис» передало основные средства ОАО «Стройиндустрия»; ОАО «Стройиндустрия» было создано в результате реорганизации ОАО «Смолстром-Сервис» в форме выделения.
ООО «Кирпичный завод» на основании договоров аренды с 02.07.2007 арендует у ЗАО «Стройиндустрия» имущественный комплекс (основные средства в количестве 92 наименований) (срок действия последнего договора аренды от 01.07.2009 до 30.06.2010).
Из изложенного следует, что промышленная разработка месторождения была начата в 1974 году Смоленским кирпичным заводом №2 производственного объединения «Смоленскстройматериалы». В связи с приватизацией предприятия коллективом Смоленского кирпичного завода №2 разработку месторождения с 1994 года продолжило АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2», которому с 25.01.1996 года предоставлена лицензия СМО 02222 ТЭ со сроком действия до 01.01.2000 (горным отводом с запасами категории С1). В 1999 году АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» решением арбитражного суда признано банкротом, срок действия лицензии истек. В последствии было создано ООО «Завод строительной керамики», которому на основании постановления Главы Администрации Смоленской области № 176 от 23.03.2001 был предоставлен горный отвод на Смоленском-2 месторождении суглинков и глин, однако лицензия на право пользования недрами на данном участке ему не выдавалась по причине отсутствия заявки на ее получение, сам же факт наличия горного отвода не является основанием возникновения права пользования недрами.
В последствии ООО «Завод строительной керамики» также было признано банкротом. С 2003 года ООО «Кирпичный завод» продолжило разработку месторождения на основании лицензии СМО № 55624 вид лицензии ТЭ, выданной в порядке пункта 10 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» (горным отводом с запасами категории С1).
Собственником имущества (основных средств) АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» стал ЗАО «Смолстром-Сервис», в последствии - ЗАО «Стройиндустрия», которое предоставило их в аренду для ведения производственной деятельности ООО «Кирпичный завод».
Общество, оспаривая распоряжение № 981-р/адм от 21.08.2009 Администрации Смоленской области о проведении аукциона на право пользования участком недр на Смоленском-2 месторождении, считает, что оно вынесено в нарушение статьи 17.1 Закона РФ «О недрах», то есть считает, что оно приобрело в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)11, имущество предприятия-банкрота (пользователя недр), в связи с чем нарушено его приоритетное право на пользование участком недр, выставленным на аукцион.
Между тем, судом установлено, что имущественный комплекс предприятия-банкрота АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» был приобретен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», не заявителем; ООО «Завод строительной керамики», которому после АООТ «Смоленский кирпичный завод № 2» был предоставлен горный отвод, лицензии на право пользования недрами не получало.
Отсутствуют доказательства обращения заявителя в установленном порядке за предоставлением лицензии в порядке статьи 17.1 Закона РФ «О недрах», не заявлено своих прав на спорный участок недр, то есть заявителем не было принято мер, которые в последствии могли воспрепятствовать объявлению аукциона.
Кроме того, все предыдущие недропользователи эксплуатировали горный отвод на Смоленском-2 месторождении категории С1, в то время как аукцион был объявлен на горный отвод с запасами по категории А+В.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания оспариваемого распоряжения недействительным, поскольку оно вынесено в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Руководствуясь статьями 161-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод» отказать.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение одного месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течении двух месяцев в кассационную инстанцию -Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск), жалобы подаются через арбитражный суд Смоленской области.